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共青团中央办公厅


中青办发[1999]10号




关于印发《“全国五四红旗团委”及组织奖评选表彰办法（试行）》的通知


共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委：

　　 自全团部署开展创建“五四红旗团委”活动以来，各地团组织将创建“五四红旗团委”活动作为全面推进团的基层组织建设的重要工作，精心组织实施，出现了良好的开局。为进一步推动创建“五四红旗团委”活动广泛深入地开展，现将《“全国五四红旗团委”及组织奖评选表彰办法（试行）》印发给你们，并提出以下五点要求。

　　 一、进一步提高思想认识，切实加强领导

　　 团的基层组织建设是全团工作的基础，是团的建设的重点。创建“五四红旗团委”活动是全面推进团的基层组织建设的重要载体和有形手段，是今后几年全团的重点工作之一。扎实深入地开展这项工作，对于推动团的各级领导机关深入贯彻落实团十四大和团十四届二中全会精神，充分调动和发挥基层团委加强自身建设、发挥主体作用的积极性和创造性，形成全团上下齐抓团的基层组织建设，使团的基层组织建设工作再上新台阶具有十分重要的意义。但是，目前一些团组织把创建“五四红旗团委”活动仅仅看作是单纯的评选表彰，缺乏具体的创建措施；有的思想上不够重视，工作开展不够深入、扎实等等。因此，各级团组织要进一步提高对创建“五四红旗团委”活动重要意义的认识，把创建活动真正摆上重要位置，增强工作的自觉性和主动性，集中精力，加强领导，遵循“立足基层，重在创建，加大力度，形成声势，务求实效”的原则，采取有力措施，推动创建“五四红旗团委”活动在广大基层深入扎实地开展。

　　 二、层层确定创建单位

　　 为把创建“五四红旗团委”活动真正落到实处，使各级团组织的工作对象更加清晰，广大基层团委争创目标更加明确，起到抓住一批、牵动一片、带动全面的作用，团的各级领导机关要层层确定创建单位。创建单位要立足提高团建整体水平，突出创建重点。获省级“五四红旗团委”称号的单位提出申请，经省级团委审核，报共青团全国基层组织建设领导小组批准，作为“全国五四红旗团委”创建单位，并予以挂牌。地（市）以上团委的“五四红旗团委”创建单位按照上述原则，确定本级“五四红旗团委”创建单位。团县（市）委要将所属基层团委作为本级“五四红旗团委”的创建单位。各级团委要对“五四红旗团委”创建单位实行滚动式扩展，逐步扩大创建单位在基层团委中的覆盖面，使创建“五四红旗团委”活动形成整体推进的态势。鉴于今年是实施创建“五四红旗团委”活动的第一年，团中央、团省（区、市）委和团地（市）委可将团十三大以来获得下一级团委表彰的优秀（先进）基层团委，作为本级“五四红旗团委”的首批创建单位。

　　 三、加强宣传指导

　　 团中央组织部将加大创建“五四红旗团委”活动的宣传指导力度，除继续办好《中国青年报》报授团校外，将联合《中国共青团》、《农村青年》开展征文活动，宣传交流各地的好典型、好经验；进一步加强与各地团组织的联系，及时了解掌握创建工作的进展情况，继续编好《共青团基层组织建设简报》，印发范围扩大至团地（市）委和“全国五四红旗团委”创建单位；加强与全国基层组织建设联系会议办公室的联系，反映和报送创建活动有关重要情况和典型经验材料。各地团组织要广泛借助新闻媒体，充分利用团内报刊，宣传创建工作，造成浓厚的舆论氛围；创建工作进展情况和典型经验，要及时上报共青团全国基层组织建设领导小组办公室。团内报刊要将创建“五四红旗团委”活动列入宣传报道计划，予以充分宣传。

　　 四、建立科学的评选表彰和激励机制

　　 《“全国五四红旗团委”及组织奖评选表彰办法（试行）》是按照“公开、择优”的原则制定的，并将据此开展 1999 年度“全国五四红旗团委”及组织奖评选表彰工作。各地要参照《“全国五四红旗团委”及组织奖评选表彰办法（试行）》，及早制定自己的《“五四红旗团委”及组织奖评选表彰办法》；通过建立科学的评选表彰和激励机制，把符合条件、工作突出的基层团委和地方团组织评选出来，产生激励和鞭策效应，促进创建“五四红旗团委”活动深入开展，在全团形成比学赶超的积极导向。

　　 五、建立创建工作基金

　　 各级团的领导机关要从实际出发，采取划拨部分团费和面向社会筹集的方式，尽快建立创建“五四红旗团委”活动基金，为创建“五四红旗团委”活动的广泛深入开展提供必要的经费保障。

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年五月十九日

　　 　　　　　　　　全国五四红旗团委”及组织奖

　　　　　　　　　 　评选表彰办法（试行）

　　　　　　　　　　 第一章 总 则

　　 第一条 为进一步贯彻落实共青团十四届二中全会精神，通过建立科学的评选表彰和激励机制，推动创建“五四红旗团委”活动深入开展，根据中青发〔1998〕29号文件的有关规定，制定本办法。

　　 第二条 本办法适用于“全国五四红旗团委”、“全国五四红旗团委标兵”和创建“全国五四红旗团委”活动组织奖的评选表彰。

　　 第三条 创建“全国五四红旗团委”活动要立足基层， 重在创建，形成声势，力求实效。评选表彰坚持公开、择优的原则。

　　　　　　　　 第二章 “全国五四红旗团委”的评选

　　 第四条 “全国五四红旗团委”是共青团中央对基层团组织的综合性奖励称号。原则上每年评选表彰一次，每次100个。

　　 第五条 获省级“五四红旗团委”的单位提出申请， 经省级团委审核，报共青团全国基层组织建设领导小组批准，作为“全国五四红旗团委”创建单位。“全国五四红旗团委”从其创建单位中评选产生。

　　 第六条 团中央综合考虑各省级团委的基层团委数量和“全国五四红旗团委”创建单位数量，按照表彰总数1:1.5 的比例分配申报名额，并提出机关企事业、农村、学校、社区四种类型的指导性构成要求。

　　 第七条 省级团委按照团中央下达的申报名额和构成要求，从“全国五四红旗团委”创建单位中严格考核、择优申报，按照统一格式和内容要求填写申报表，报送共青团全国基层组织建设领导小组办公室（团中央组织部）。

　　 第八条 “全国五四红旗团委”采取差额评选的办法产生。

　　 共青团全国基层组织建设领导小组办公室在对被申报单位所属团支部（总支）和团员青年进行抽样调查的基础上，按照机关企事业、农村、学校、社区四种类型“五四红旗团委”的标准，分别会同团中央有关部门对被申报单位进行综合评估，并提交领导小组审议提出获奖名单，报团中央书记处审定。

　　 　　　　　第三章 “全国五四红旗团委”标兵的评选

　　 第九条 “全国五四红旗团委标兵”是团中央对基层团组织的最高综合性奖励称号。原则上每年表彰10个。

　　 第十条 各省级团委从所申报的“全国五四红旗团委”中，最多申报一个单位参加“全国五四红旗团委标兵”的评选。共青团全国基层组织建设领导小组办公室将被申报单位交由省级团委综合评估，按照表彰名额差额投票。共青团全国基层组织建设领导小组以被申报单位所得票数为重要依据，审议提出获奖名单，报团中央书记处审定。

　　 第十一条 未获“全国五四红旗团委标兵”称号的被申报单位，可参加“全国五四红旗团委”的评选。

　　 第十二条 授予“全国五四红旗团委标兵”称号的团组织不再同时授予“全国五四红旗团委”称号。

　　　　　　 第四章 创建“全国五四红旗团委”活动组织奖的评选

　　 第十三条 创建“全国五四红旗团委”活动组织奖是对组织开展创建活动取得突出成绩的县以上团委的奖励。

　　 第十四条 团中央根据省级团委开展创建“五四红旗团委”活动情况和所属团地（市）、县（市）委（或相当于此级团委，下同）的数量，按照表彰总数1:1.5的比例，分别下达团地（市）、县（市）委的申报名额。省级团委按照统一格式和内容要求填写申报表，报送共青团全国基层组织建设领导小组办公室。

　　 第十五条 共青团全国基层组织建设领导小组办公室在对被申报单位所属下一级团委进行抽样调查的基础上， 按照中青发〔1998〕29号文件提出的组织奖标准，分别会同团中央有关部门对被申报单位进行综合评估，并提交领导小组审议提出获奖名单，报团中央书记处审定。

　　 第十六条 省级团委创建“全国五四红旗团委”活动组织奖，由团中央根据其工作情况和所属基层团委获得“全国五四红旗团委”的所占比例，直接评定。

　　　　　　　　　　　 第五章 表彰与奖励

　　 第十七条 “全国五四红旗团委”、“全国五四红旗团委标兵”、创建“全国五四红旗团委”活动组织奖原则上在每年的团中央全会上进行表彰。

　　 第十八条 团中央对“全国五四红旗团委”、“全国五四红旗团委标兵”、创建“全国五四红旗团委”活动组织奖获得单位颁发奖牌，并宣传和推广他们的经验。

　　 第十九条 获得“全国五四红旗团委”、“全国五四红旗团委标兵”和创建“全国五四红旗团委”活动组织奖的地（市）、县（市）团委的负责人，作为候选人人选参加“全国优秀团干部”的评选。

　　　　　　　　　　　　　 第六章 附 则

　　 第二十条 本办法在试行的过程中，不断总结经验，逐步加以完善。年度评选时，根据本办法制定具体实施办法。本办法的解释权属共青团全国基层组织建设领导小组办公室。

　　 第二十一条 各地可根据实际，参照本办法制定不同层次“五四红旗团委”及组织奖评选表彰办法。中国人民解放军、武警部队评选表彰办法由解放军总政治部、武警总部政治部根据实际情况自行确定。

　　 第二十二条 本办法自1999年度起施行。



　

安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发皖江城市带承接产业转移示范区集中示范园区规划编制和审批暂行办法的通知



各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《皖江城市带承接产业转移示范区集中示范园区规划编制和审批暂行办法》印发给你们，请遵照执行。







安徽省人民政府办公厅

二○一一年七月二十二日





皖江城市带承接产业转移示范区

集中示范园区规划编制和审批暂行办法



第一章　总　　则

第一条　为规范皖江城市带承接产业转移示范区集中示范园区（以下简称集中示范园区）规划的编制和审批工作，提高规划的科学性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》、《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划（2010—2015年）》等法律法规和政策规定，制定本暂行办法。

第二条　经省人民政府批准设立的集中示范园区，其规划的编制和审批适用本暂行办法。

第三条　集中示范园区规划是优化空间布局、合理配置园区空间资源、统筹园区基础设施和公共服务设施建设、实施城乡规划管理，以及在园区内开展一切建设活动的依据。

第四条　集中示范园区规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第二章　规划编制

第五条　集中示范园区规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

第六条　编制集中示范园区规划，应当遵循区域统筹、产城融合、节约用地、集约发展的原则，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色，加强与所在地城市（镇）总体规划等相关规划的衔接，促进集中示范园区的居住、市政基础设施和公共服务设施与周边地区的共建共享。

第七条　集中示范园区规划组织编制机构应当委托具有乙级以上资质等级的城乡规划编制单位承担规划的具体编制工作，规划编制应当遵守法律法规和政策规定，符合城乡规划有关技术标准和技术规范。

第八条　集中示范园区总体规划由集中示范园区所在地设区的市（以下简称“市”）人民政府，依据《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划（2010—2015年）》组织编制。

第九条　集中示范园区总体规划应当包括以下主要内容：

（一）集中示范园区规划建设的指导思想和基本原则，集中示范园区发展战略、目标和功能定位。

（二）合理选择集中示范园区具体位置，确定集中示范园区建设用地规模和范围。

（三）按照集中示范园区所在地城市（镇）总体规划对集中示范园区规划建设的要求，合理确定园区建设用地的功能分区，科学安排园区工业、仓储物流、保障性住房、公共服务设施等各类用地的布局，其中园区内产业用地比例不得低于建设用地的70%。

（四）确定集中示范园区内外交通体系、园区综合交通总体布局，明确主、次干道的红线位置、断面，提出重要控制点的控制要求，确定主要对外交通设施用地布局和主要道路交通设施用地布局，合理安排集中示范园区与周边地区的公共交通联系。

（五）确定集中示范园区绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线）和河湖水面的保护范围（蓝线），合理利用岸线资源。

（六）明确电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫、广播电视等市政基础设施布局；确定防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防治等防灾减灾规划，明确设防等级、标准和范围，提出相应对策措施，合理确定主要设施位置、规模与用地范围；明确地下空间的开发利用要求。

（七）确定资源利用、生态环境保护与建设的目标和控制要求，明确限制发展的产业类别，提出产业准入标准和管制要求，提出污染控制与治理的措施，确定环保主要设施的布局、规模和用地范围。规划的环境影响评价按相关规定执行。

（八）划定禁建区、限建区、适建区、已建区和控制性详细规划的基本控制单元，提出土地使用强度、密度等分区安排和控制指标，确定园区景观风貌总体特征和控制引导要求。

（九）确定空间发展时序，提出集中示范园区总体规划实施的政策措施及建议。

（十）集中示范园区内有历史街区或历史建筑的，要划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），明确保护措施。

（十一）要将集中示范园区建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地、水系和绿化用地、环境保护、自然和历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，作为集中示范园区总体规划的强制性内容。

第十条　集中示范园区总体规划应包括规划文本、图纸和附件。

图纸主要包括：集中示范园区位置图，现状图，与所在地城市（镇）总体规划及土地利用总体规划衔接图，用地布局图，各类分区图，各专项规划图等。

附件包括规划说明、专题研究报告及基础资料等。

第十一条　集中示范园区控制性详细规划由集中示范园区管理机构组织编制。

第十二条　集中示范园区控制性详细规划要符合集中示范园区总体规划，具体编制内容和要求按照《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（住房和城乡建设部令第7号）和《安徽省控制性详细规划编制规范》（DB34/T547—2005）执行。

第十三条　集中示范园区重要地段的修建性详细规划，可以由集中示范园区管理机构组织编制；其他需要编制修建性详细规划地块的修建性详细规划，由建设单位组织编制。

第十四条　集中示范园区修建性详细规划要符合集中示范园区控制性详细规划，具体编制内容和要求参照国家和省有关规定执行。

第三章　规划审批

第十五条　组织编制机构应在集中示范园区规划草案编制完成后，予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见。公告时间不得少于30日。

第十六条　组织编制机构要根据专家和公众意见，对集中示范园区规划草案进行修改和完善后，按程序报审。报审时，应当附具专家意见、公众意见的采纳情况及理由。

第十七条　集中示范园区总体规划报批前，组织编制机构应当将集中示范园区总体规划报同级人民代表大会常务委员会审议，并根据审议意见，对集中示范园区总体规划进行修改。

集中示范园区总体规划经省城乡规划委员会审查同意后，报省政府常务会议审批。

第十八条　集中示范园区控制性详细规划经市城乡规划主管部门审查同意后，报市人民政府审批。批准后的集中示范园区控制性详细规划，报市人民代表大会常务委员会和省城乡规划主管部门备案。

第十九条　由集中示范园区管理机构组织编制的重要地段的修建性详细规划，经市城乡规划主管部门同意后，报市人民政府审定；由建设单位编制的修建性详细规划，由市城乡规划主管部门审定。

第四章　规划修改

第二十条　集中示范园区规划一经批准，不得随意修改。确需修改的，由组织编制机构对修改的必要性进行论证，并报经原审批机关同意后，方可修改。

第二十一条　修改详细规划的，组织编制机构要征求规划地段内利害关系人意见，必要时应当组织听证；报批材料中应当附具规划地段内利害关系人意见及处理结果。

第二十二条　详细规划修改涉及集中示范园区总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划。

第二十三条　修改后的集中示范园区规划按原审批程序报批。

第五章　附　　则

第二十四条　组织编制机构应当在集中示范园区规划批准后，及时向社会公布，法律、法规规定不得公开的内容除外。

第二十五条　本暂行办法由省城乡规划主管部门会省有关部门解释。

第二十六条　本暂行办法自公布之日起施行。