关于小城镇建设若干问题的暂行规定
安徽省委 省人民政府
关于小城镇建设若干问题的暂行规定
省委 省人民政府
星罗棋布的小城镇，是社会生产力发展到一定阶段的产物，是商品生产和商品交换的依托，是发展乡镇企业的基地，是农村的政治、经济、文化、科技中心。加快建设小城镇，使农村多余劳动力就地消化，离土不离乡，进厂不进“城”，是农村形势发展的需要，是建设社会主义精神文
明和物质文明的需要，是经济与社会发展的必然趋势，是建设具有中国特色的社会主义的一个重要战略部署。从建设共产主义的长远观点来看，逐步缩小“三大差别”，也主要依赖于小城镇的建设和发展。
党的十一届三中全会以来，我省农村经济发生了历史性的变化，正在从自给半自给经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代农业转化。这对小城镇建设提出了更加迫切和更高的要求。为了加快小城镇建设，根据中共中央和国务院的有关指示精神，结合我省的实际情况，
特作如下规定：
一、建立以小城镇为中心，多层次的村镇体系
（1）小城镇包括城关镇、标准镇、农村集镇和小村镇。
（2）城关镇和经省批准的标准镇、工矿城镇为区级镇，由县（市）直接领导，并给以县级行政、经济机构的某些权力。区、镇同在一地的，可镇、区合并，一套机构，两块牌子，镇的负责人同时又是区的负责入；一般标准镇，镇、乡同在一地的，撤乡留镇，由镇领导村；有乡无镇的
，现集镇常住人口超过千人，乡镇企业产值超过一百万元的，改乡建镇，由镇领导村；对乡管辖的农村小村镇，乡政府要加强集镇的建设，积极创造条件，争取建镇，山区建镇的标准，可根据山区的特点，适当放宽。
（3）撤乡留镇和改乡建镇的，集镇设居民委员会，农村设村民委员会。
二、采取多种形式，积极扶持和发展小城镇工业、建筑业、运输业和服务业
（1）对现在企业进行整顿。要建立和健全各种经济责任制。小城镇的企业可以实行厂长（经理）承包制，也可以采用招标的办法，聘请能人承包，保证承包者有充分的自主权。
（2）走联合的道路，建立新的经济联合体。可以实行个体与个体，个体与集体、个体与国营的联合，也可以实行集体与集体、国营与集体，以及跨行业、跨地区和城乡间的联合。联合的内容，可以是资金、资源、设备的联合，也可以是技术、劳力等方面的联合。要组织各种形式的“
工业合作社”，帮助专业户和经济联合体，解决产、供、销等方面的问题。
（3）积极发展城乡个体经济，鼓励农民特别是农村专业户自带资金，自理口粮到小城镇办工厂、开商店和从事各种服务性经营活动。人手不足的，可以根据生产和经营的需要请帮手、带学徒，数量可以不受限制。只要在税后利润中留下一定积累的，可以不按私人企业对待。
（4）各方面要积极支持小城镇工业的发展。小城镇工业要立足于本地资源和市场调节，搞好综合利用和深度加工，恢复传统产品，创造名牌产品。县以下的以农副产品为主要原料的加工业，应逐步下放到集镇的合作组织和个体企业去办。工矿企业需要的地方产品和原材料，应就地加
工，就近供应。对小城镇工业需要的统配物资，要通过各种渠道逐步纳入计划轨道加以解决。城市工业的某些零部件，小城镇可以加工的，要尽量放在小城镇加工，适合农民家庭加工的产品，可以组织家庭分散加工。城市工业也可以下伸厂点，向小城镇“扩散”，有污染而无防治措施的城
市工厂、车间不得转移到小城镇。
（5）小城镇新办的集体企业和合作企业，在开办初期，给予免征工商税一年和所得税一至二年的照顾；全年所得额在三千元以下又需要扶持的，减征或免征所得税。
税后利润除按规定交纳管理费外，全部留给企业作为扩大再生产的基金。
（6）小城镇的建筑力量和运输车辆，可以到城市承包工程和从事运输。城市各管理单位应积极结予支持，不得层层设卡，乱征管理费。对于提供服务的，可收取一定数量的劳务费。
三、建立贸易中心，发展合作商业和个体商业
（1）努力办好贸易中心。小城镇的商品流通活动，要立足于“放开、搞活”，主要是利用价值规律，充分发挥市场调节作用。要建立农副产品交易市场和工业品批发市场，形成一个多渠、多层次、多成分和开放式的商品生产和商品流通制度，形成一个立体交叉的商业网络，使小城镇
充分发挥农副产品集散地、工业品下乡“桥头堡”的作用。
（2）大力发展合作商业和个体商业，鼓励农民到小城镇开行开店，进行经营和贩运活动。贩运农副产品，不受行政区划的限制，可以出县、出省。山区利用地方留成材和抚育间伐材、困山材、小经材加工的竹木制品（包括半成品）持证外运时，任何部门不得限制和阻拦。
（3）对于必须完成的统、派购任务和出口任务，要通过经济合同，保证兑现。除此以外的农副产品的购销活动，国家、集体、个人可以同时进行，价格可以根据市场供需情况，上下浮动。对山区集镇和省际间的边沿集镇，允许实行特殊政策。
（4）小城镇的市场的管理，统由工商行政管理部门负责。税务部门依法征税。其他单位和个人，不准以任何名义收税收费，违者以敲诈勒索论处。
（5）供销社的体制改革，要和小城镇的建设结合起来。要把供销社逐步改造成为农村合作经济的主要组织形式，成为国家与农民进行经济联系的桥梁，发展各种联合经济的纽带，农林牧副渔全面发展和农工商综合经营的经济实体；以供销社为依托，尽快建立起比较完备的商品生产服
务体系，满足农民对技术、资金、供销、储藏、加工、运输和市场信息、经营管理辅导等方面的要求。
四、加速发展文化事业
（1）建立小城镇文化中心，逐步做到把教育、文化、科技、体育、卫生溶为一体，把各个文化单位组织起来，充分发挥其在社会主义精神文明建设中的作用。要把文化中心经营管理好，实行事业单位企业化管理，做到在经济上能够“以文促文”、“以文补文”、“以文养文”。鼓励
集体和个人在集镇建立文化站、影剧院、图书馆、阅览室和书场，组织专业或业余剧团、说唱团、多编多演群众喜闻乐见、内容健康的文娱节目，丰富群众文化生活。
（2）努力发展教育事业。要贯彻“两条腿走路”的方针，发挥国家、集体、个人三方面的办学积极性，鼓励企业和教育部门联合办学，鼓励群众集资办学，允许私人办学。群众集资数额较大的，可以刻石立碑，载入地方史志。要努力办好现有学校，普及小学教育，发展职业教育和幼
儿教育，办好农民夜校。有条件的中学可以招收计划外学生，收费可以高于国家规定的标准，增加的收入可用于奖励先进和改善教职工的生活条件，也可以用于修缮校舍和校园建设。
（3）要鼓励集体和个人兴办卫生事业。城市医院的医生在搞好本职工作的前提下，可以到集镇医院兼职兼薪。允许留职停薪的医生和经过考核合格的乡村医生（包括退休医生），开办私人诊所和联合诊所，开办家庭病床。农村的医务人员要搞好计划生育指导工作、妇幼保健工作和卫
生防疫工作。
（4）小城镇的农业科学技术推广单位，要为发展农村商品生产服务，把技术送到第一线。要经常举办各种技术培训班，传授先进技术。建立科技承包责任制，搞好技术承包，实行有偿服务。要普遍建立各种类型、多种形式的群众性科普协会，专业户协会或商品生产者协会。
五、积极开发和引进人才、技术
（1）积极引进人才。对于自愿由大中城市到县以下小城镇工作的技术人员，可以实行浮动工资或议定工资报酬，也可以签订承包合同，实行利润分成。到县城以下的小城镇工作的，相当于助理工程师以上的技术人员（包括原在农村小城镇工作的），家在农村的配偶及未成年的子女，
可以随同到小城镇落户。
（2）城市多余的技术力量，可以采取留职停薪的办法，支持和鼓励他们到小城镇搞技术承包和技术指导，除按原工资标准付给报酬外，还可给以补贴；经济效益显著的，可给以优厚待遇。
（3）要打破行业和所有制界限，对本地的能工巧匠，有专业特长和善于经营的人员，要大胆起用，不受农与非农、乡村与集镇、国营与集体、小集体与大集体的限制，可以实行招聘合同制，使用期间，享受岗位职务同等待遇。
（4）农村多余的劳动力，可以到小城镇的国营和集体单位当“农民工”，可以到合作企业做工，也可以出县、出省从事各种形式的劳务活动。劳动部门应积极支持，做好服务工作。
（5）积极引进技术。小城镇可以与城市的工矿企业、大专院校和科研单位签订长期的或专顷的技术转让合同。待该项技术取得效益后，实行利润分成，比例由双方协商。
六．积极筹集小城镇的建设资金
（1）建立镇级财政。镇级财政的来源：1、国家支持的小城镇建设资金。2、地方税中的牲畜交易税、车船使用牌照税、屠宰税和小城镇维护费、公共设施修建费等的留成部分。3、市场管理费的百分之八十以上应留镇使用，包括在本镇的市场管理人员工资费用。公房房租收入应以
租养房，不应上收。4、镇办企业上交的提留和积累。5、用其他办法筹集的资金。有的地方也可以实行“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，一年一定”的办法。
（2）要采取灵活多样的办法，筹集小城镇建设所需的资金。兴办各种合作经济，要坚持自愿互利，等价交换，民主管理的原则；鼓励居民和农民投资兴办合作企业或带股金进厂做工。小城镇可以成立综合性的或专项事业的投资公司，发行股票，按股分红，红利可以高于国家银行的利
率。
（3）要积极引进资金，可以与本地和外地的国营、集体企业联合，从事零部件加工，来料加工或建立原料基地，也可以搞补偿贸易。有条件的小城镇，也可以引进外资。对于外地、外省到小城镇合资或独资兴办企业的，要提供一切方便，给予优惠的照顾。
七、认真搞好小城镇的规划、建设和管理
（1）搞好小城镇的建设规划。要按照“城乡结合，工农结合，有利生产，方便生活”的原则，认真搞好经济发展规划、科学文教事业发展规划和市政建设规划。新建街区以建立在过境公路一侧为宜。要把新建与改建结合起来，经济建设与文化建设、环境建设结合起来，生产建设与公
共服务设施建设结合起来，现代化设施建设与保护文物古迹、保持传统风貌结合起来。关于规划的审批权限，城关镇的规划由行署审批，其他小城镇由县审批，一经批准，就具有法律效力，各项建设必须严格按照规划进行。坚决纠正在小城镇建设中的瞎指挥、无设计、乱施工、各自为政的
混乱现象。大力搞好环境保护和绿化，保持生态平衡。
（2）小城镇的建设和管理，要统一规划、统一征地、统一开发、统一施工管理，做到布局合理、节约用地、环境优美、各具特色。小城镇原有的公房，可以租赁，可以卖给私人。国家、集体和个人可以组织房地产开发公司，集资兴建商品房屋，可以出租，可以出售。要尽量盖楼房。
（3）土地属国家或集体所有，不得自由买卖和出租。不论国营单位、集体单位和个人，需要占用土地建房的，都要按照上级的有关规定办理批准手续，付给土地补偿费。土地补偿费，可以由镇统一用于从事开发性的生产建设，主要安排被征用土地的农民。小城镇周围生产队的土地被
征用后，以生产队计算，人均不足二分的，可转为非农业户口。
（4）加强公用设施的建设。小城镇公用设施的建设（如自来水、下水道、修桥铺路等），要坚持“人民城市人民建”的原则，提倡受益单位自愿集资和发动群众义务劳动的办法解决。凡在小城镇落户或居住、设置工作场所的单位或个人，要按规定缴纳基础设施配套建设费。有困难的
，可以缓交。要改善小城镇的交通条件和通讯条件，及时传递信息，为商品生产服务。
（5）在小城镇兴办各种公共设施和文化娱乐设施，要量力而行，不要任意增加群众负担。对集体或个人兴办的各种设施，按照谁投资、谁经营、谁得利的原则，各级党委和政府必须切实保护他们的合法权益。
（6）加强小城镇的社会治安管理。小城镇一般都要设立公安派出所，常住人口超过万人的要设立公安分局。要妥善解决小城镇有关人员的户口管理问题，经工商管理部门批准到小城镇开店办厂的农民，公安部门应按常住户口登记管理。
（7）开展建设文明镇的活动。通过广泛开展“五讲四美三热爱”活动和群众性的治安管理，建立良好的社会秩序和社会风尚，并把建设文民镇的活动与建设文明村有机地结合起来，联成一体。
八、切实加强对小城镇的领导
（1）各级党委和政府，要把建设和发展小城镇这项具有重大战略意义的任务，摆上议事日程，要有负责同志和适当的机构主管这项工作。要经常调查研究，总结经验，及时解决小城镇发展中迫切需要解决的问题。
（2）充实和加强小城镇的领导力量。由县（市）直接领导的镇，党政一把手按副县级配备；其它建制镇的主要负责人，也要选派得力干部担任，有的可以派区级干部担任。经济组织的负责人，一定要配备或招聘有文化、有经济头脑、会经营、懂管理的“明白人”担任。
县直属镇的行政编制如需增加，可从县的总编制内调剂解决。区镇、镇乡合并，区、乡的原有编制归镇统一使用。企事业干部可以实行招聘制。
（3）设在小城镇的国营和集体企业、事业单位，除上级另有规定外，由镇统一领导。对于原由镇办的企业，以后上升的，原则上都要下放给镇管理；对于设在小城镇的国营企业、事业单位，能够下放给镇管理的，应尽量下放给镇管理；暂时不能下放的，可以实行“双重”领导，党政
关系归镇管理，业务工作由主管部门管理，企业原有的供销关系以及资金，信息、技术等渠道不能中断。凡是下放由镇管理的小型国营企业、事业单位，可以改由集体承包经营或租赁给经营者个人经营。
（4）国营和集体的农业、工业、商业和文教卫生的企业、事业单位，要普遍建立和健全经济承包责任制。要象农业那样实行“大包干”，即企业的收入，除上交国家的（税收）、留足集体的（提留和积累）、剩多剩少都是企业自己的。职工的劳动报酬，实行浮动工资制或计件工资制
，上不封顶，下不保底，多劳多得，少劳少得，不劳不得，允许拉大差距，让一部分人先富起来。企、事业单位的干部职工实行选举制、招聘制、合同制和经理（厂长）组阁制。
（5）要有计划地举办小城镇干部训练班，帮助他们提高思想、政策、业务水平，学会管理，增长才干。
（6）各行各业都要积极支持小城镇建设，各部门要根据本规定的精神，对过去的规章制度，进行认真清理，凡不利于小城镇建设的，要以改革的精神，大胆突破，重新制定有利于小城镇发展的政策和措施。
以上规定，各地要认真贯彻执行。各地、市、县在执行中，可结合实际情况，制订本地区的具体实施办法。
1984年6月26日
上海市政府部门网站评议考核试行办法
上海市人民政府办公厅
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市政府部门网站评议考核试行办法》的通知
沪府办〔2003〕63号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《上海市政府部门网站评议考核试行办法》印发给你们，请市政府各委、办、局按照执行，各区、县政府可参照执行。
二○○三年十一月十日
上海市政府部门网站评议考核试行办法、
第一条（目的）
为进一步加强对本市政府部门网站的管理，建立政府部门网站评议机制，改进和提高政府部门网站的服务质量，制定本办法。
第二条（评议要求）
对政府部门网站评议考核，目的是规范政府部门网站建设，促进政府部门的信息公开，改进工作作风、转变工作方式、提高工作质量，体现政府部门网站联系群众、服务群众的窗口作用，加强政府与公众的密切联系，推进“服务政府、责任政府、法治政府”的建设。
第三条（主管部门）
政府部门网站的评议考核工作由市政府办公厅负责。
政府各部门应当根据市政府办公厅的统一安排，制定相应实施方案。
第四条（评议考核主体）
政府部门网站的考核方为市政府办公厅或者其授权的机构，政府部门网站的被考核方为各政府部门主管网站工作的负责人。
第五条（评议考核内容）
政府部门网站评议考核的内容，由信息公开、网上办事、网上服务、监督投诉和系统维护五个部分组成。
第六条（分类评议考核）
市政府办公厅根据各部门的不同情况，制定分类考核办法，并对各部门进行分类考核。
第七条（评议方式）
政府部门网站的评议考核，由网上公众评议、特邀专家跟踪考核和主管部门日常监督评议这三方面组成。
第八条（网上公众评议）
网上公众评议在中国上海政府门户网站上公开进行。
网上公众评议由市政府办公厅按照总体工作要求确定评议内容，一般于每年四季度进行一次。
第九条（特邀专家跟踪考核）
特邀专家跟踪考核由市政府办公厅组织进行。
市政府办公厅在本市相关行业或者系统邀请部分人大代表、有关专家和技术人员，对各相关政府网站的运行和管理情况进行全年度跟踪考核。
特邀专家跟踪考核规则，由市政府办公厅另行规定。
第十条（主管部门日常监督评议）
日常监督评议由市政府办公厅负责实施。
市政府办公厅对政府各部门网站的日常运行维护、信息更新、网上办事、咨询、投诉等服务质量、管理制度进行监督检查。
市政府办公厅建立政府部门网站监督、评价的计算机管理系统，通过技术手段实施政府部门网站的长效管理。
第十一条（评议考核结果的公布）
政府部门网站评议考核的结果排名，通过中国上海政府门户网站和新闻媒体予以公布。
第十二条（评议考核结果的抄报）
政府部门网站评议考核的结果，由市政府办公厅报告市领导，并抄报市委办公厅、市委组织部、市监察委等部门，纳入政府部门工作考核序列。
第十三条（施行）
本试行办法自2003年12月1日起施行。
附件：上海市政府部门网站评议考核内容上海市政府部门网站评议考核内容
一、信息公开
政府部门应当遵循“便民、利民、无偿”的原则，在部门网站上向社会公开除保密规定不允许公开之外的与本部门职能相关的所有政务信息。主要包括：
(一)本部门所承担的政府工作职能、机构设置和工作分工。
(二)本部门及所属机构的地址、电话、负责人姓名、工作时间等联系方式。
(三)本部门承担的行政许可、登记事项、行政给付事项、行政检查事项、行政强制事项、行政处罚事项、投诉和救济事项等行政审批和社会服务内容。
(四)办理本部门承担的行政审批和社会服务事项所依据的法律、法规、规章，以及市政府颁布的政策和规范性文件。
(五)办理本部门承担的每一个行政审批和社会服务事项的具体办事依据、办事程序和办理期限。
(六)办理本部门承担的每一个行政审批和社会服务事项的具体办理地址、时间、方式、收费情况等。
(七)本部门承担的每一个行政审批和社会服务事项的办事对象应具备的条件或资格、权利与义务。
(八)本部门承担的每一个行政审批和社会服务事项的办理结果。
此外，与本部门所承担的行政审批和社会服务职能有关的政务信息，必须在变更工作程序后的24小时内予以公布。
二、网上办事
网上办事是指政府部门在其网站上向社会公众提供行政审批服务和社会公共服务，是通过电子信息技术促进政府职能转变、改进工作作风、提高工作效率的重要手段。
(一)各部门要将本部门所承担的行政审批和社会服务项目中具备网上办理条件的项目全部上网办理。
(二)对于尚不具备上网办理条件的事项，要通过转变职能、流程再造等，努力创造上网办理的条件。
(三)每一网上办理事项必须具备网上受理、实时查询和结果反馈三个主要环节。
(四)通过精简办理环节、优化业务流程，将每一项目的办理流程以程序化、格式化、数字化方式在网站上予以公布。
(五)对于每一项目，要向社会公众提供详细的办事依据、政策法规，所提供的信息必须准确及时、完整无缺。
(六)网上办事的每一事项或者每一环节，都必须明确办理时限，各承办部门必须在规定时限内向公众反馈办理结果。
(七)各部门要规范结果反馈格式，凡受理事项未获批准的，要详细告知申请人未获批准的原因以及法律依据。
(八)各部门要通过网上办事的不断实践，建立起适应电子政务发展的网上办事体制以及业务流程，着力提高网上互动能力，提高工作效率。
三、网上服务
网上服务是指政府部门通过其网站为社会公众提供有关本部门承担的政府工作职能的网上咨询服务，目的是缩小政府与社会公众的距离，增加社会公众与政府部门之间的直接交流，使社会公众从单一的了解政府，逐渐转向通过政府网站实现与政府之间的双向互动交流。
(一)政府各部门要在其网站上建立针对本部门承担的政府职能的咨询窗口，提供面向社会公众的网上咨询服务。
(二)政府各部门要在网站内设立专职咨询岗位，选派熟悉本单位工作业务、有强烈责任感的同志负责咨询工作。
(三)政府各部门的咨询服务要建立工作规范，规定服务响应时限，及时答复服务请求。提供实时服务的，要有专人值班，实时应答；暂时无法答复咨询要求的，要及时告知原因并尽快答复。
(四)对于所提咨询请求超越部门职责范围的，要详细告诉原因，提出建议解决的方法。
(五)咨询答复的语言，要亲切、和蔼，通俗易懂。
(六)各部门要在其网站上发布与本部门职能相关的服务信息。
四、监督、投诉
监督、投诉是指政府部门在其网站上设立的受理社会公众建议、意见、投诉的服务渠道。
(一)各部门必须在其网站的显著位置开设监督、投诉栏目。
(二)部门网站要明确专人负责网上投诉事项的处理。
(三)部门网站要建立投诉服务的业务规范和流程，详细规定网上投诉的响应时间、投诉内容的办理答复时限。
(四)部门网站须在接到投诉的24小时内，告知投诉人已接到投诉要求，并按工作流程告知本次投诉的办理答复时限；对认为重要的投诉事项，应当在该工作日的当日下班前，对当天的投诉给予响应。
(五)投诉要求转本单位下属部门办理的，要告知投诉人投诉要求的去向、联系方式，并在规定办理答复时限内将办理结果答复投诉人。
(六)属于对政府工作建议的投诉，要向投诉人表示感谢，并答复投诉人投诉要求的去向。
(七)不属于本部门职责范围的投诉，须用亲和、亲民的语言，说明投诉要求不在本部门职责范围内的依据，并尽可能按照投诉要求及政府部门职责，告知投诉人承担投诉内容的相关政府部门。
五、系统维护
建立、完善政府网站的运行维护系统，建立完整、可靠的运行维护制度，是确保政府网站正常运行的重要措施。
(一)政府部门必须明确本部门系统维护的责任领导人和责任部门。
(二)政府部门必须有专职机构负责部门网站的管理、运行和维护。如委托其他单位运行、维护的，政府部门应负责对受托方的运行维护情况进行监督。
(三)政府网站无论是由政府部门的专属机构运行、维护，还是委托其他单位运行、维护，政府部门都必须对本部门网站所有信息的真实性和合法性负责。
(四)政府部门网站必须及时更新涉及本单位工作职责的所有公开发布信息，确保信息内容的准确无误，并在信息更新的同时，通报市政府门户网站编辑部，保证门户网站与部门网站的信息同步。
(五)政府部门必须确保部门网站上所发布的信息、服务链接、网上受理、实时查询等网站基本功能运行正常，不能出现信息浏览、服务链接失败的情况。部门网站要采取技术手段和落实专职人员监察、控制网站的运行，一旦发生类似情况，须在最短时间内予以解决。
(六)政府部门必须加强部门网站的安全系统建设和安全管理制度建设。
