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北京市人大常委会


北京市音像制品管理条例
北京市人大常委会


(1997年7月18日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 1997年7月18日北京市人民代表大会常务委员会公告第83号公布 1998年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强音像制品的管理，促进首都音像事业的健康发展和繁荣，丰富人民群众文化生活，推进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事音像制品出版、复制、进口、批发、零售、出租、录像放映(以下简称放映)等经营活动必须遵守本条例。
本条例所称音像制品是指录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘等。
第三条 音像制品的经营活动应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务和为社会主义服务的方向。
本市鼓励出版、发行促进经济发展和社会进步，传播科学文化知识，尊重社会公德 陶冶高尚情操， 有益于人民身心健康的音像制品。
第四条 禁止经营有下列内容的音像制品：
(一)危害国家统一、主权和领土完整的；
(二)煽动民族分裂、破坏民族团结的；
(三)泄露国家秘密的；
(四)宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；
(五)诽谤、侮辱他人的；
(六)国家规定禁止出版、传播的其他内容。
第五条 本市对音像制品经营活动实行许可证制度。
第六条 本市依照有关法律、法规保护音像制品著作权人和音像制品经营者的合法权益。
第七条 本市鼓励、支持、保护一切组织和个人对违反本条例的行为进行监督，对检举、揭发违法行为有功的组织和个人，有关部门给予奖励。

第二章 管理部门及其职责
第八条 市广播电视管理部门是本市音像制品的主管部门，负责音像制品经营活动的管理及音像制品审查鉴定工作，并对音像制品经营单位的总体布局、结构和数量进行调控。
区、县广播电视管理部门和未设广播电视管理部门的区、县的文化行政部门是本辖区音像制品的管理部门，负责音像制品的零售、出租、放映的管理工作。
第九条 公安、工商行政管理、版权、海关及邮政、铁路、民航、交通等部门依照国家法律、法规规定和各自的职责对音像制品进行管理。
第十条 音像制品管理部门在检查活动中，对涉嫌违反本条例第四条或者违反本条例第二十八条以及无证经营的行为，必须立即予以制止的，可以对其音像制品、复制和播放设备及相关的财物采取暂扣、封存等措施，并应于二十日内作出处理决定。

第三章 出版、复制、进口
第十一条 申请从事音像出版、复制业务的单位，按照国家有关规定办理有关手续。
第十二条 音像出版单位应当遵守下列规定：
（一）音像制品出版前必须经市音像制品管理部门初审，报国家音像制品内容审核机构审查，取得《音像制品发行许可证》后方可出版；
（二）不得以任何方式转让、出租、出售本单位的名称或者版号；
（三）不得委托国家批准的音像复制单位以外的组织和个人复制音像制品；
（四）向市音像制品管理部门报送音像出版物样品和出版业务的有关材料；
（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
第十三条 音像复制单位应当遵守下列规定：
（一）凭音像出版单位的委托书、《音像制品发行许可证》及其他证明材料复制音像制品；
（二）直接与音像出版单位签订加工合同和结算费用；
（三）不得自行复制、批发、零售音像制品；
（四）为本市以外的音像出版单位复制音像制品，必须向市音像制品管理部门报送样品；
（五）向市音像制品管理部门报送音像复制业务的有关材料；
（六）法律、法规、规章规定的其他事项。
第十四条 申请从事音像制品进口业务或者申请从事进口音像制品出版业务的单位，经市音像制品管理部门初审同意，报国家有关部门批准。
进口的音像制品或者与境外合作制作的音像制品，经市音像制品管理部门初审同意，报国家音像制品内容审核机构审查。
第十五条 音像复制单位以来料加工方式承接境外提供的母带、模版复制音像制品的，在复制前必须将母带、模版报送市音像制品管理部门审核登记。
第十六条 从事音像制品出版、复制、进口业务的经营人员，应当熟悉有关法律、法规和方针、政策，接受音像制品管理部门的培训。

第四章 批发、零售、出租、放映
第十七条 申请从事音像制品批发业务的单位，由其上级主管部门出具证明报市音像制品管理部门审批；领取许可证后，向工商行政管理部门申领营业执照。
申请从事音像制品总批发业务的单位，按国家有关规定办理有关手续。
第十八条 申请从事音像制品批发业务的单位应当具备以下条件：
（一）从事音像制品零售业务三年以上；
（二）有固定的营业场所，其营业面积在50平方米以上，库房面积在100平方米以上；
（三）注册资金在50万元以上；
（四）有健全的管理制度；
（五）法定代表人具有本市常住户口及大专以上文化程度；
（六）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十九条 音像制品批发单位应当遵守下列规定：
（一）在批准的场所从事批发业务；
（二）批发音像制品必须使用市音像制品管理部门统一印制的批发单；
（三）不得向非音像制品经营单位和个人批发音像制品；
（四）向市音像制品管理部门报送音像制品批发业务的有关材料；
（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
第二十条 申请从事录像制品零售、出租业务的，由申请单位的上级主管部门出具证明，报市音像制品管理部门或者经其同意的区、县音像制品管理部门审批，领取许可证后，向工商行政管理部门申领营业执照。
申请从事录音制品零售、出租业务的，由申请单位的上级主管部门出具证明，报所在区、县音像制品管理部门审批，领取许可证后，向工商行政管理部门申领营业执照。
第二十一条 申请从事音像制品零售、出租业务的单位应当具备以下条件：
（一）有固定的经营场所，其营业面积在20平方米以上，专营场所在主要商业区内的，其营业面积在50平方米以上。 （二）注册资金在20万元以上； （三）法定代表人具有本市常住户口； （四）录像出租单位有500个品种以上的录像制品； （五）法律、法规、规章规
定的其他条件。
第二十二条 音像制品零售、出租单位应当遵守下列规定：
（一）领取许可证和营业执照后，方可从事经营活动，许可证和营业执照应当在经营场所悬挂；
（二）从规定的音像制品批发单位进货，将统一批发单存于经营场所备查；
（三）法律、法规、规章规定的其他事项。
第二十三条 申请从事录像放映业务的单位，由其上级主管部门出具证明，经所在区、县音像制品管理部门初审，报市音像制品管理部门审批；领取许可证后，向工商行政管理部门申领营业执照。
第二十四条 申请从事录像放映业务的单位应当具备以下条件：
（一）有固定的放映场所，其面积在50平方米以上；
（二）注册资金在20万元以上；
（三）有健全的管理制度；
（四）法定代表人具有本市常住户口；
（五）有符合规定的放映设备；
（六）符合治安、消防等安全规定；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第二十五条 录像放映单位应当遵守下列规定：
（一）领取许可证和营业执照后，方可从事经营活动，许可证和营业执照应当在经营场所悬挂；
（二）从规定的音像制品经营单位进货；
（三）不得放映家庭专用的音像制品；
（四）放映场所应当专营录像放映业务，不得开设封闭、半封闭式包厢或者包间；
（五）按时向所在区、县音像制品管理部门报送放映业务的有关材料；
（六）法律、法规、规章规定的其他事项。
第二十六条 从事音像制品批发、零售、出租、放映业务的经营人员，应当熟悉有关法律、法规和方针、政策，接受音像制品管理部门的培训。
第二十七条 在本市举办国内音像制品批发订货会、展览、展销活动，主办单位必须分别提前一个月报市音像制品管理部门审批，并按公安、工商行政管理部门的有关规定办理相关手续。
在本市举办国际性音像制品展览、展销活动，主办单位必须提前三个月报市音像制品管理部门审核同意后，再按照国家有关规定办理相关手续。
第二十八条 本市禁止批发、零售、出租、放映下列音像制品：
（一）未取得《音像制品发行许可证》的音像制品；
（二）非音像出版、复制单位出版、复制的音像制品；
第二十九条 音像制品的宣传不得违反宪法确定的基本原则，不得有宣扬迷信、暴力、恐怖、淫秽以及低级、庸俗的内容。
第三十条 音像制品批发、零售、出租、放映单位应当按照规定期限履行审核登记手续，由音像制品管理部门对其经营条件及状况、遵守法律、法规情况进行审查考核。
第三十一条 音像制品批发、零售、出租、放映单位有下列情形之一的，由发证部门限期改正，逾期不改的，注销其许可证：
（一）领取许可证满六个月未开展经营活动或者停止经营活动满一年未履行相关手续的；
（二）已不符合本条例规定的经营条件的；
（三）不按规定履行审核登记手续的；
（四）不符合本条例有关进货规定的。

第五章 法律责任
第三十二条 未取得许可证从事音像制品出版、复制、批发、零售、出租、放映、进口业务的，没收违法经营的音像制品和违法所得，并视情节轻重，处违法所得5倍以上10 倍以下的罚款。
第三十三条 有下列行为之一的，根据情节轻重，给予警告，责令停止音像制品经营活动，没收违法音像制品和违法所得，吊销音像制品经营许可证，并可处违法所得5倍以上10 倍以下的罚款：
（一）出版、复制、批发、零售、出租、放映本条例第四条规定禁止的音像制品的；
（二）音像出版单位转让、出租、出售本单位的名称或者版号的；
（三）音像出版单位出版未取得《音像制品发行许可证》的音像制品的；
（四）音像复制单位未受委托擅自复制音像制品或者复制未取得《音像制品发行许可证》的音像制品的；
（五）音像制品批发、零售、出租、放映单位经营本条例第二十八条规定禁止的音像制品的。
有前款所列行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十四条 本条例所规定的处罚由市和区、县音像制品管理部门以及市音像制品管理部门委托的组织实施。吊销许可证的处罚必须经原发证部门批准。
第三十五条 违反国家有关公安、工商行政管理、版权、海关、邮政、运输等法律、法规规定的，由相关管理部门按照有关法律、法规规定处理。
第三十六条 音像制品管理部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第三十七条 托运、邮寄音像制品，按照国务院文化、运输行政管理部门的规定办理。
第三十八条 本条例具体应用中的问题，由市广电视管理部门负责解释。
第三十九条 本条例自1998年1月1日起施行。《北京市图书报刊》有关音像市场管理的规定、《北京市音像市场管理实施办法》、《北京市录音录像制品出版管理规定》同时废止。



1997年7月18日
侵犯商业秘密的法律责任

唐青林


一、侵犯商业秘密的民事法律责任
　　侵犯商业秘密的行为首先是一种民事侵权行为，因此应当承担民事责任。我国《民法通则》第一百三十四条规定承担民事责任的方式主要有：(一)停止侵害；(二)排除妨碍；(三)消除危险；(四)返还财产；(五)恢复原状；(六)修理、重作、更换；(七)赔偿损失；(八)支付违约金；(九)消除影响、恢复名誉；(十)赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。一般认为，根据民法通则的基本原理，结合侵犯商业秘密案件自身的特性，侵犯商业秘密的行为人一般应承担停止侵害、赔偿损失等民事责任。
　　（1）停止侵害
　　停止侵害主要是为了防止侵权行为给商业秘密权利人造成更大的损失，一般是在法院对侵权诉讼的实体问题作出判决以后才采取的救济措施。根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第162条的规定，对于商业秘密侵权案件，如果商业秘密的权利人能够证明以下几点，法院也可以应权利人的申请在诉讼前诉讼中先行作出停止侵害的裁定：原告初步证明被告侵犯了其商业秘密；如不停止侵权行为，将对权利人造成难以弥补的损失；停止侵害不会给被告造成不合理的损害。要求法院先行裁定停止侵害的权利人应当提供担保。
（2）赔偿损失
　　赔偿损失是一种常见的经济补偿方式，要求商业秘密侵权人依据法律规定的标准对权利人的损失予以补偿。《反不正当竞争法》第二十条明确规定经营者违反本法规定，给商业秘密权利人造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。
商业秘密侵权案件一般不适用消除影响、赔礼道歉的民事责任方式。江苏省高级人民法院关于印发《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》的通知（苏高法审委[2004]3号）第十九条中规定，商业秘密侵权案件一般不适用赔礼道歉、消除影响的民事责任形式。

二、侵害商业秘密的行政法律责任
　　《反不正当竞争法》第二十五条规定：“违反本法第十条规定侵犯商业秘密的，监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。”
　　国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第七条规定，违反本规定第3条的，由工商行政管理机关依照反不正当竞争法第25条规定，责令停止违法行为，并可以根据情节处以1万元以上20万元以下罚款。工商行政管理机关在依照前款规定予以处罚时，对侵权物品可以作如下处理：(一)责令并监督侵权人将载有商业秘密的图纸、软件及其他有关资料返还权利人;(二)监督侵权人销毁使用权利人商业秘密生产的、流人市场将会造成商业秘密公开的产品。但权利人同意收购、销售等其他处理方式的除外。
　　国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第六条规定，对被申请人违法披露、使用、允许他人使用商业秘密将给权利人造成不可挽回的损失的，应权利人请求并由权利人出具自愿对强制措施后果承担责任的书面保证，工商行政管理机关可以责令被申请人停止销售使用权利人商业秘密生产的产品。第八条规定，对侵权人拒不执行处罚决定，继续实施本规定第三条所列行为的，视为新的违法行为，从重予以处罚。
　　根据上述规定，侵害商业秘密的行政法律责任主要有：
　　（1）停止违法行为
　　责令停止违法行为是一种重要的行政处罚形式。针对侵犯商业秘密纠纷而言，其具体要求商业秘密侵权人停止正在实施或即将实施的使用、披露，或允许他人使用该商业秘密的行为。其中责令侵权人停止使用商业秘密包括停止正在使用该商业秘密进行的商品生产行为和停止销售该类商品。
　　实践中，许多侵权企业或个人拒不执行工商行政管理机关的行政处罚决定，为了提高行政处罚决定的执行率，我国国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第八条规定，如果侵权人拒不执行处罚决定，继续实施本规定第三条所列侵犯商业秘密行为的，视为新的违法行为，从重予以处罚。
　　（2）行政罚款
　　罚款，是指行政处罚主体对被处罚人作出的让其承担金钱支付义务的行政处罚形式，是一种有效的经济制裁方式。罚款是目前行政处罚中应用最多最广的一种财产罚。我国现行立法对侵犯商业秘密的行为的罚款数额规定了罚款的最低限额和最高限额，工商行政管理机关对侵犯商业秘密的罚款数额，既不得低于一万元，又不得高于二十万元，只能在一万元和二十万元的幅度内自由裁量。
　　但是，并非存在侵犯商业秘密的行为，工商行政管理机关就必须对侵权人处以罚款。我国法律仅仅规定工商行政管理机关可以根据情节决定是否给予侵权人以罚款处罚，至于科处罚款与否的标准，由工商行政管理机关依据专门知识和实践经验进行自由裁量。
　　（3）对侵权物品的处理
　　为了更加彻底地禁止该侵权人继续为侵犯商业秘密的行为，工商行政管理机关在依照前款规定予以处罚时，对侵权物品可以作如下处理：(一)责令并监督侵权人将载有商业秘密的图纸、软件及其他有关资料返还权利人;(二)监督侵权人销毁使用权利人商业秘密生产的、流人市场将会造成商业秘密公开的产品。但权利人同意收购、销售等其他处理方式的除外。这项规定销毁了侵权的硬件设施，从具体上杜绝侵权人继续侵犯该商业秘密。

三、侵害商业秘密的刑事法律责任
　　实施了侵犯商业秘密的行为，就应当承担相应的法律责任，当给权利人造成五十万元以上经济损失时，除了具有法定的免责事由外，必须承担刑事法律责任。
　　《刑法》第二百一十九条规定，有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。 明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。本条所称权利人，是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人。
　　《刑法》第二百二十条规定，单位犯本节第二百一十三条至第二百一十九条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
　　《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释［２００４］１９号）第七条规定，实施刑法第二百一十九条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于“给商业秘密的权利人造成重大损失”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于刑法第二百一十九条规定的“造成特别严重后果”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
　　《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十五条规定“单位实施刑法第二百一十三条至第二百一十九条规定的行为，按照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准的三倍定罪量刑”。
　　根据以上法律规定，侵犯商业秘密应负的刑事法律责任包括有期徒刑或拘役，单处或并处罚金的附加刑，主要有两个量刑幅度：
　　(一)给商业秘密权利人造成的损失数额在五十万元以上的，判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；
　　(二)给商业秘密权利人造成的损失数额在二百五十万元以上的，判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
　　单位作为侵犯商业秘密罪的特殊主体，法律单独对其作了特别规定：单位犯本罪的，实行双罚制，对单位判处罚金，罚金数额以个人犯该罪应罚金数额的三倍来确定，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员，按照《刑法》第二百一十九条的规定处罚。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。