湖北省处理土地权属争议暂行办法
湖北省人民政府
湖北省处理土地权属争议暂行办法
湖北省人民政府
第一条 为了妥善处理土地所有权和土地作用权的争议（简称土地权属争议，下同），维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省辖区内土地权属争议的调处。
下列争议不适用本办法：行政区域边界争议；森林和林木争议；水利设施、水产养殖涉及的水面争议；城镇基建用地规划和房产争议及其它地上建筑物和附着物争议。
第三条 处理土地权属争议必须坚持有利于维护社会主义土地公有制，有利于社会安定团结，有利于当地群众生产、生活，有利于加强土地管理的原则，从实际出发，尊重历史，正视现实，依照法律、法规和本办法，公正妥善处理。
第四条 确定土地权属的依据：
（一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖北省土地管理实施办法》及其他有关法律、法规、规章和政策；
（二）人民政府、政府有关部门及司法机关确认土地权属的证明文件（包括土地证书、处理决定、调解协议、判决书和裁决书、土地登记资料等证明文件）；
（三）当事人之间签订的协议书；
（四）其他可资证明的材料。
第五条 建国以来，不同历史时期土地权属的确认，以同时期的法律、法规、规章和政策为依据。一般性证据服从具有法律效力的证据，口头协议服从书面协议，远期证据服从近期证据，当事人协议服从领导机关的处理决定，下级处理结论服从上级处理结论。
第六条 土地权属争议已经当事人协商达成协议，或经人民政府、司法机关作出裁决的，双方都要维持已经生效的协议和裁决，不能以任何借口和理由单方面修改和撕毁；如一项纠纷有数次协议和裁决的，以最后一次为准。
第七条 城市市区（包括建制镇建成区）的土地，城市郊区和农村土改时未分配给农民，没有给农民颁发土地所有证的土地，属于国家所有。
国家所有的荒地、荒山、滩涂等经全民所有制单位或农民集体开发利用的，国家享有的土地所有权不变，使用权可依法确定给开发利用者或承包经营者。
第八条 国家建设征用原农民集体所有的土地，属于国家所有。如征用的土地面积与实际使用的面积不符，凡权属合法，界址清楚，因先后测定土地面积的方法不同所出现的面积误差，多的不退，少的不补，按征地时划定的权属界线确认其土地所有权和使用权；非因测定土地面积的方
法不同而出现的面积误差，少征多占，应视为违法占地，按违法占地进行查处。
第九条 因国家建设征用土地造成的无地村、组，全部农业人口转为非农业人口的，原属农民集体组织所有的闲散地、宅基地和零星土地，所有权归国家，原使用集体土地的单位和个人应到当地县以上土地管理部门进行土地权属变更登记，注销原土地证书，由土地管理部门重新确认国
有土地使用权。
第十条 原属农民集体所有的土地上的建筑物出售给全民所有制单位、城镇集体所有制单位或城镇由国家供应商品粮的非农业户口居民的，其出售的建筑物所占用的土地所有权归国家。
城市市区和郊区（包括建制镇郊区）原属农民集体所有的土地上的房屋，出售给本集体以外的农民集体和个人，其所出售房屋占用的土地所有权属于国家。
城市（包括建制镇）市区和郊区以外的农民集体所有的土地上的房屋，出售给本集体或其他农民集体和个人，土地所有权不变。房屋所有者享有与当地农民集体其他成员同等的土地使用权。
第十一条 全民所有制单位、城镇集体所有制单位、军队借用、租赁农民集体所有的土地，凡未耕种或作他用又能恢复耕种的，应退还农民集体耕种，所有权仍属原农民集体，确因建设、军事用地需要或已建有永久性建筑物的，经双方协议并依法办理征地和土地权属变更登记手续后，
土地所有权属国家，使用权依法确定给建设单位。
第十二条 国家农、林、牧、渔场（包括劳改、劳教农场）与农民集体有争议的土地，应遵守县以上人民政府或主管部门批准的国营农、林、牧、渔场设计任务书，以及原来场、社（队）签订的有关土地使用协议。凡建场时国营农、林、牧、渔场与社（队）有过口头协议，土地使用权
已明确属国营农、林、牧、渔场但手续不完备的，由当事人协商完备手续，土地所有权属国家，使用权属国营农、林、牧、渔场。
第十三条 国家未确定为集体所有的水域以及这些水域水位涨落区内的土地，凡国家投资修建的水利设施用地，属国家所有，土地使用权可依法确定给水利工程管理单位或按历史利用习惯确定作用者（已依法划定或者确定为集体所有的除外）。
使用国有水面周围的土地，不得违反水资源管理、保护、水利工程设施保护和防汛调洪、航运安全的规定。
第十四条 铁路设施用地所有权属于国家。解放前修建的铁路按接收文件，解放后新建铁路按建设时征用土地文件，并参照实际使用情况，确定国有土地使用权。
第十五条 凡一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，全民所有制单位、城镇集体所有制单位和国营农、林、牧、渔场所使用的原属集体所有的土地，《六十条》公布后至今没有退还给农民集体的，属于国家所有。
凡一九六二年九月《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城镇集体所有制单位所使用的原属农民集体所有的土地，符合下列条件之一者，属于国家所有：
（一）签订过土地权属转让等有关协议的；
（二）经县以上人民政府批准使用的；
（三）给予一定补偿或安置了该农民集体的劳动力的；
（四）接受农民集体馈赠的；
（五）用地单位原为农民集体所制单位后来转为全民所有制的。
凡不符合上述条件占用的集体土地，可由县级以上人民政府根据具体情况，或按开始占用土地时国家的有关规定补办征地手续，或退还给农民集体。
第十六条 乡、村农民集体所有的土地，以土地资源调查中依法确定并经当事人签章的土地权属界线，作为确定土地所有权与使用权的主要依据。土地资源调查尚未结束的，一般维持该乡、村目前实际使用土地的现状，如确有争议，待土地资源调查时再依法确定权属。
第十七条 土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，未经国家征用，现在仍由农民集体使用的，属于该农民集体所有。
第十八条 土地改革时重复分配的土地，双方都能提出证据的，协商解决；协商不成的，原则上双方各半并结合自然地形来确定土地权属；如双方都不能提出可靠证据的，可以按双方使用该土地的时间先后结合目前实际使用的状况确定其所有权和使用权。但非法占用的不得作为确认土
地权属的依据。
第十九条 一个集体经济组织长期荒芜的土地，由另一个集体经济组织开荒，加续种植十年又未发生土地权属争议的，谁开荒种植，归谁所有。
原人民公社（区、乡、镇）集体所有的荒地，未划给大队、生产队（村、组）所有，本办法公布之前尚未开发利用的，所有权仍属乡、镇农民集体所有。
原人民公社（区、乡、镇）集体开垦荒地建立的、或者经人民公社（区、乡、镇）与生产队协议调剂耕地建立的由人民公社（区、乡、镇）直接经营的农科所和农、林、牧、副、渔场的土地，所有权属乡、镇农民集体，使用权属场、所。
原人民公社集体开垦的荒地，已经划分给生产大队和生产队（村、组）所有的，所有权不变。
第二十条 实行联产承包责任制后由农民集体经济组织发包的土地，在本办法公布之前又未发生土地权属争议的，土地所有权仍归该发包的农民集体，承包经营权归土地承包户。
第二十一条 通过协商，农民集体经济组织、乡（镇）集体所有制单位将土地作为与全民所有制单位、城镇集体所有制单位联营条件，并按《湖北省土地管理实施办法》的规定办理用地手续的，土地所有权仍属农民集体，使用权属上述用地单位。
乡、镇集体所有制单位建设用地使用原属村、组农民集体所有的土地，凡按《湖北省土地管理实施办法》的规定办理用地手续的，土地所有权属乡、镇农民集体，使用权属乡、镇集体所有制单位。
第二十二条 非农业户口居民原在农村的宅基地，其房屋产权未转移的，可按当地政府规定的宅基地限额面积标准，确定土地作用权。如一户多处有宅基地或公房，其合计面积超过当地人民政府规定的宅基地限额面积标准的，按有关规定退还所超过的面积后，再确定土地使用权。
第二十三条 农业户口村民的宅基地，除法律另有规定外，属村、组农民集体所有，不得以宗族房头和祖传宅基地为依据确认使用权。
一九八二年国务院公布《村镇建房用地管理条例》之前农户建房占用的宅基地，一九八二年后未经拆近、改建、翻建的，原则上按现有实际使用面积确定土地使用权。凡一九八二年以后至《湖北省土地管理实施办法》实施前，新建、改建、扩建，按省人民政府规定的限额面积标准，确
认其土地使用权。
凡符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农户，现有宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定土地使用权。
第二十四条 由于历史原因形成的各行政区域之间的插花地、飞地，按实际使用情况确定土地权属。也可经过双方协商同意，在边界地区划出等质等量的土地予以调换。调换的土地必须办理土地权属变更登记手续。
第二十五条 全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制和集体所有制单位之间的土地权属争议，在县（含县级市、省辖市的区，下同）辖区内的，由县人民政府处理；跨县的，由地区行署或市、州、人民政府处理；跨地、市、州的，由省人民政府处理。遇有特殊情况，
上级人民政府可以处理下级人民政府辖区内发生的土地权属争议。
个人之间、个人与全民所有制或集体所有制单位之间的土地权属争议，由所在地乡（镇）人民政府或县（市）人民政府处理。
第二十六条 土地权属争议发生后，先由争议当事人（以下简称当事人）协商解决；协商不成的，当事人应按第二十五条的规定向有处理裁决权的当地人民政府提交土地权属争议调处申请裁决书，当地人民政府可责成所属土地管理部门调处，处理决定由人民政府签发。
土地承包经营者之间，因土地承包经营权所发生的纠纷，由当事人协商解决，协商不成的，由村民委员会（农、林、牧、副、渔场或农科所的管理委员会）调处，调处不了的，可申请乡（镇）或县主管农村集体经济的部门裁决。
土地权属争议由当事人自行协商解决的，应按本办法第二十五条规定的处理权限，将协议书和土地权属证明材料分别报送所在地人民政府和土地管理部门，办理土地权属登记或变更登记手续。
第二十七条 当事人对当地人民政府的处理裁决不服的，在接到处理裁决通知书后三十日内，可向上一级人民政府申请复议，也可直接向当地人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不执行处理决定的，作出处理决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十八条 土地权属争议通过调处或裁决，土地管理部门应进行地籍调查，通知当事人到实地划定土地权属界线，埋设永久性界桩、界标，测制1:500--1:1000的联网宗地图，办理土地登记或变更登记手续，建立地籍档案。
当事人要重新填写土地登记申请书，土地管理部门要及时办理有关手续，然后由县级以上人民政府核发土地证书，作为其土地所有权和使用权的法律凭证。
第二十九条 土地权属争议发生后，争议双方都要教育干部和群众，维持土地的现状和原有协议，不得以任何借口扩大事态，不得聚众闹事、械斗伤人，不得损害国家、集体和个人的财产，不得阻碍人民政府及有关行政主管部门对土地权属争议的调处裁决。凡违反上述规定的，对有关
责任人员应视其情节轻重给予行政处分或适当的经济处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 土地权属争议当事人，申请解决土地权属争议时，应适当缴纳调查处理费（含处理纠纷中实际开支的测量、勘验费用）。
调查处理费的收费标准以及缴纳、使用、管理办法，由省土地管理局会同省物价局、省财政厅制定。
第三十一条 本办法由湖北省土地管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
1991年12月30日
苏州市人民政府办公室关于转发苏州市重大项目管理暂行规定的通知
江苏省苏州市人民政府办公室
苏州市人民政府办公室关于转发苏州市重大项目管理暂行规定的通知
苏府办〔2007〕69号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
市政府同意市发改委制定的《苏州市重大项目管理暂行规定》，现予转发，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府办公室
二○○七年四月二十八日
苏州市重大项目管理暂行规定
第一条 为进一步推进重大项目建设，加强重大项目管理，为重大项目建设提供优质服务和有效保障，参照《苏州市重点项目管理暂行办法》（苏府〔2003〕20号），特制定本《暂行规定》。
第二条 各级发改部门、各项目主管部门、各项目实施单位应遵守本《暂行规定》。
第三条 本《暂行规定》所称的苏州市重大项目，是指对全市国民经济和社会发展有全局性影响且当年建设的骨干项目。按行业分类，可分为基础设施项目、制造业项目、服务业（含社会事业）项目。
第四条 市重大项目中凡符合《苏州市重点项目管理暂行办法》中第二条规定的，均列入市重点项目。
第五条 市发改委作为全市重大项目扎口管理部门，负责全市重大项目日常管理工作。各项目责任单位要建立健全相应的重大项目建设管理机构，做好重大项目建设过程中的协调服务工作。
第六条 市发改委负责对全市重大项目实行动态跟踪管理和协调指导工作。定期收集项目实施信息，经常检查工程进展情况，及时向市政府报告。对市重大项目在实施过程中出现的矛盾和困难，市发改委要牵头帮助协调解决，必要时报请市政府决策。
第七条 市发改委负责市重大项目的组织工作，根据项目对区域经济与社会发展的带动作用，结合项目实施的需要与可能进行综合平衡，提出年度重大项目的建议报市政府。
第八条 市重大项目每年编制一次。市发改委在每年第四季度向各地、各有关部门征集下一年度的重大项目，根据经济社会发展与项目实施进度进行调整，形成年度重大项目初步计划，在广泛征求意见的基础上，进行调整完善，于次年1月底前上报市政府审定。
第九条 各地、各部门上报的市重大项目内容包括：项目名称、实施单位、建设规模、建设年限、总投资、资金来源、年度实施进度目标和需要解决的问题等。
第十条 各级发改部门对重大项目实行全过程跟踪服务，对按国家规定程序审批或报批等前期工作进行指导和服务，同时做好实施过程中的信息跟踪和重大问题的协调工作，直至项目竣工验收。
第十一条 对政府投资的重大项目，各级发改部门要会同财政部门做好项目“代建制”的推进工作，组织好投资概算的审查工作，政府各相关部门对工程设计、施工、监理、设备材料采购等招投标行为及实施过程要实行督查。
第十二条 重大项目信息管理采用条块相结合的原则。各市（区）发改部门、各项目主管部门负责本地区和本行业重大项目的信息收集上报，按行业将相关信息报送市发改委。
第十三条 重大项目信息收集实行联络员制度。各地、各项目主管部门要明确信息管理负责人及信息联络员，负责重大项目信息收集上报和反馈。
第十四条 市重大项目信息实行季度报送制度。各地、各部门的信息联络员在每季度的次月上旬向市发改委报送重大项目的实施情况，重点报送项目实施进度、存在问题和解决措施。
第十五条 市发改委要及时汇总项目信息，对共性问题进行分析并提出对策建议，在每季度的中旬上报市政府。
第十六条 为加强对重大项目的协调服务，市重大项目管理实行例会制度。每季度召开由各地、各项目主管部门参加的重大项目管理例会。
第十七条 各地、各部门要提高审批效能，对市重大项目提供优质服务，特事特办，能快则快，保证项目早建设、早见效。
第十八条 为使重大项目尽快建成投运，各地、各有关部门在安排资金使用计划和贷款计划时，要按照项目的年度投资计划及建设进度，优先安排重大项目及其配套工程所需的建设资金。
第十九条 各级国土部门在安排年度建设用地计划时，要优先保证重大项目的建设用地；重大项目所在地政府及各职能部门在征地、拆迁工作中要搞好协调，提供必要的便利条件，为重大项目建设创造良好的外部环境。
第二十条 电力、交通、邮电、供水、供气及提供市重大项目所需设备材料的有关单位，要优先保证重大项目的需要，按照合同的约定履行义务。
第二十一条 为市重大项目直接配套的其他项目，按照项目的建设进度，由市发改委会同相关部门优先安排同步审批、报批及建设。
第二十二条 对在重大项目建设中作出贡献的单位和个人，各级政府要参照市重点项目建设奖惩办法给予相应的表彰和奖励。
第二十三条 本《暂行规定》自印发之日起施行。
