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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市基本农田保护实施办法

　（1996年11月27日　鞍山市人民政府令第63号）


　　第一条　为对基本农田实行特殊保护，稳定基本农田面积，提高基本农田质量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、国务院《基本农田保护条例》、《辽宁省基本农田保护实施细则》等有关法律、法规，结合鞍山实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
　　本办法所称基本农田保护区，指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。


　　第三条　本办法适用于鞍山行政区域内的基本农田保护和管理。
　　本办法未作规定的保护区外耕地，依照国家和省土地管理法律、法规和其他法律、法规规定进行管理。


　　第四条　县级以上地方各级人民政府应将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标考核的主要内容，由上一级人民政府监督实施。
　　市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应层层签订《基本农田保护责任书》。乡（镇）级人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订《基本农田保护责任书》。上级人民政府要定期对本级和下级人民政府执行《基本农田保护责任书》情况进行检查，保证基本农田保护责任的落实。


　　第五条　市、县（市、区）人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
　　土地管理部门负责本行政区域内基本农田的划定与调整，占用基本农田的审批，使用基本农田的监督保护等管理工作。
　　农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田的养护、质量监督和农业生态环境保护、监测等管理工作。
　　市、县（市、区）人民政府的其他有关部门配合同级土地管理部门和农业行政主管部门做好基本农田保护的其他工作。
　　乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。


　　第六条　基本农田实行指标管理，层层落实，不得减少。


　　第七条　划入基本农田保护区的耕地分为下列三级：
　　（一）生产条件好、每公顷粮食产量5250公斤以上、长期不得占用的耕地划为一级基本农田；
　　（二）生产条件较好、每公顷粮食产量3000－5250公斤、规划期内和长期不得占用的耕地，划为二级基本农田；
　　（三）生产条件较差、每公顷粮食产量3000公斤以下、规划期内和长期不得占用的耕地划为三级基本农田。


　　第八条　基本农田保护区的划区定界工作以乡（镇）为单位进行，由县（市、区）人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
　　基本农田保护区划定后，县（市、区）人民政府土地管理部门应对保护区内耕地登记注册，建立档案。保护区耕地地块位置、面积、等级应当向社会公告，并设立标志，接受社会监督。
　　县（市）、区基本农田保护区划定后，由市级人民政府组织验收。


　　第九条　基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
　　经批准的基本农田保护区规划需要调整的，必须经原审批机关批准。


　　第十条　一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本规定的行为进行检举、控告。
　　市、县（市、区）人民政府对基本农田保护工作成绩显著的单位和个人，要予以奖励。


　　第十一条　保护区内的耕地任何单位和个人不得擅自改变用途或占用。
　　非农业建设项目选址应当避开保护区内耕地，确实无法避开的，又属国家重点能源、交通、水利等建设项目，需要占保护区耕地的，必须按下列规定办理用地审批手续：
　　（一）占用保护区内一级基本农田33．33公顷（不含33．33公顷）以下的，必须报省人民政府批准；占用一级基本农田超过33．33公顷以上的，必须报国务院批准。
　　（二）占用保护区内二级基本农田的，按照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的审批权限审批。
　　（三）占用保护区内三级基本农田，按照《鞍山市实施〈中华人民共和国土地管理法〉暂行规定》规定的审批权限办理。


　　第十二条　设立开发区不得占用保护区内耕地。因特殊情况确需占用的，申报设立开发区时，必须出具省土地和农业行政主管部门的核准意见，批准机关方可批准。


　　第十三条　对非农业建设占用基本农田实行许可证制度，对未取得《基本农田占用许可证》者，土地管理部门不予办理用地审批手续。


　　第十四条　非农业建设项目经批准占用保护区内耕地的，除依法缴纳有关税费外，还应按照“占多少、垦多少”的原则，由用地单位或个人负责开垦与所占耕地数量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，必须按土地审批权限向土地行政主管部门缴纳基本农田造地费（简称造地费，下同）。
　　占用保护区耕地造地费收缴标准：
　　（一）占用一级基本农田保护区内耕地的，每平方米为25元；
　　（二）占用二级基本农田保护区内耕地的，每平方米为15元；
　　（三）占用三级基本农田保护区内耕地的，每平方米为5元。
　　占用城市规划区内耕地造地费收缴标准：
　　（一）耕地每公顷粮食产量5250公斤以上的，每平方米为15元；
　　（二）耕地每公顷粮食产量3000－5250公斤的，每平方米为10元；
　　（三）耕地每公顷粮食产量3000公斤以下的，每平方米为5元。


　　第十五条　下列情况免缴造地费：
　　（一）占用基本农田保护区内菜地和城市规划区预占菜地，按《鞍山市蔬菜基地管理暂行规定》缴纳新菜地开发建设基金的，免缴造地费；
　　（二）以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大、中型建设项目，经国务院批准，可免缴造地费；
　　（三）以省投资为主的，经省人民政府批准的项目，可免缴造地费。


　　第十六条　已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用基本农田，闲置一年以上未动工兴建的，由土地管理部门按照下列标准收缴土地闲置费（即耕地荒芜费）：
　　（一）规划区内每平方米10元；
　　（二）规划区外每平方米5元。


　　第十七条　造地费、土地闲置费按土地的审批权限由各级土地管理部门收缴，交同级财政管理部门，实行收支两条线。
　　造地费、土地闲置费必须专款专用，用于新的基本农田开垦与建设、中低产田改造和基本农田规划与监测管理。


　　第十八条　保护区内的耕地被批准占用的，由所辖的县（市）、区人民政府在本行政区域内调整补充保护基本农田面积相对稳定，并从用地年度开始，在三至五年内组织开垦，建设同样数量和质量的新的基本农田。
　　新开垦的基本农田由市人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门检查验收。


　　第十九条　任何单位和个人不得因排放污水、废气、废渣而危害耕地。对污染基本农田项目，必须有防治措施，并经有关环境保护部门批准，否则不予审批土地。


　　第二十条　承包经营基本农田保护区内耕地的单位和个人，必须按合同规定的用途使用和保护耕地，采取有力措施保养耕地，不断提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。不得弃耕，不得在耕地上建房、开矿、采石、建坟、取沙、淘金、修建鱼塘、建砖瓦厂等。


　　第二十一条　挖鱼塘、虾池、栽果树等农业内部结构调整，确需改变基本农田种植业用途的，必须经农业行政主管部门签署意见，由土地管理部门比照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地审批权限审批。


　　第二十二条　违反国务院《基本农田保护条例》第三十七条规定，向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥的，由农业行政主管部门按照《辽宁省农业环境保护条例》第三十条第（三）项的规定处罚。


　　第二十三条　违反本办法的，按有关规定处罚。


　　第二十四条　本办法应用中的具体问题，由市土地管理局负责解释。


　　第二十五条　本办法自公布之日起施行。

财政部


财政部关于开展中央预算单位清产核资工作的通知
财政部




国务院各部委、直属机构，党中央有关部门，中央各有关企业集团，全国人大常委会
办公厅，全国政协办公厅，最高人民检察院，最高人民法院，中国人民解放军总后勤
部，武警总部，各有关社会团体，新疆生产建设兵团：
为积极推进财政预算管理制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的预算管理体制，逐步实现财政预算管理的科学化、法制化和规范化，提高财政资金的使用效率，财政部决定在2000年组织开展中央预算单位清产核资工作。为保证预算单位清产核资工作的顺利开展，现就有
关事项通知如下：
一、加快财政预算管理制度改革步伐，编制部门预算并细化预算编制方法，是当前财政改革的重要内容之一，也是社会主义市场经济发展的必然要求，对贯彻党中央、国务院依法治国、依法行政方针和加强预算监督、提高财政资金使用效率都具有十分重要的意义。组织开展预算单位清
产核资，全面摸清预算单位“家底”，为编制部门预算和细化预算编制提供真实依据，为制定科学的定员定额标准提供准确数据，既是财政预算管理制度改革的重要基础工作，也是加强行政事业单位财产监管的重要措施。
二、中央预算单位清产核资工作，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求”的原则，由各部门（单位）按财务隶属关系分级分系统组织进行。预算单位清产核资工作涉及面广，工作量大，政策性强，各部门（单位）领导要高度重视，切实加强组织领导，做到主要领导亲自抓
，工作机构明确和力量充实，工作范围不重不漏，工作结果真实可靠；各部门（单位）对本单位及所属的预算单位清产核资工作，要做到精心组织，加强宣传，层层发动，狠抓落实，并做好业务培训、政策指导和监督检查，切实保证本部门（单位）2000年预算单位清产核资各项工作任
务按时保质完成。
三、中央预算单位清产核资工作的主要任务：一是要对各预算单位的各项实物资产进行全面清查登记，对债权债务进行认真核实，理清资金来源渠道和支出结构情况，在全面弄清“家底”的基础上做到账账相符、账实相符；二是要摸清各预算单位人员编制、实有人数和人员经费支出结
构，对人员情况登记造册，并做好编制和人员情况的核对；三是真实报告清产核资工作结果，对资产清查中发现的资产盘盈盘亏、资产损失等问题，按国家有关规定和清产核资政策，经申报和核实后进行账务处理；四是针对暴露出的矛盾和问题，建立健全管理制度，堵塞各种管理漏洞，促
进提高国有资金使用效益。
四、中央预算单位清产核资的范围是：中央行政党政机关（含机关服务中心）、事业单位及列入国家行政和事业编制的社会团体；未列入国家行政和事业编制序列，但与中央财政有经费关系的各类社会团体；实行企业管理及中央企业集团下属的有财政经常性经费关系的事业单位。对于
纳入本次预算单位清产核资范围事业单位的附属单位和投资举办的各类经济实体，也应按照清产核资有关政策规定，对其投入、收益上缴及经营状况等进行清查。军队、武警预算单位清产核资工作按统一要求自行组织。各部门（单位）要以2000年3月31日为截止日期，认真做好预算
单位户数清理工作，严格预算单位清产核资范围，切实做到不重不漏。
五、根据财政预算管理制度改革的总体工作要求，中央各预算单位清产核资工作组织从2000年3月开始，到2000年7月底主体工作基本结束，即：完成资产清查、数据汇总上报等主要工作任务。为便于各预算单位清产核资工作与单位会计决算核对分析，统一规定以1999年
12月31日为资产清查的时间点，各预算单位以统一时间点进行倒轧账办法进行资产盘存和清查。
六、中央各预算单位要认真组织实施好本部门（单位）及所属的预算单位清产核资各项组织工作。一是要按照清产核资工作的统一要求，及早做好各项前期准备工作，结合各自的实际情况制定切实可行的工作方案，建立必要的领导组织和临时工作班子，组织做好部门（单位）及所属预
算单位清产核资业务和报表及软件培训；二是按规定时间组织所属单位开展清产核资各项工作，严格把关，彻底清查，不打埋伏，不留死角，在全面摸清各类实物财产“家底”的基础上，核实单位人员结构、收入渠道、支出结构及水平等情况，认真做好所属单位清产核资报表的审核汇总工
作，并于7月31日前将本部门（单位）清产核资工作结果汇总报表及所属分户数据软盘上报财政部（清产核资办公室）；三是在组织完成主体工作任务的同时，还要认真做好本部门（单位）清产核资结果的核实和申报工作，对资产清查出的各项财产盘盈（含账外资产）、各类资产损失和
占用的各项国家资金，要进行认真核实，并于10月30日前按照规定的工作程序和报表格式向财政部（清产核资办公室）上报资金核实申报报告。
七、作为预算管理制度改革的一项基础工作，清产核资结果的真实准确将直接影响对各预算单位今后年度预算收支的编制与安排。为此，各部门（单位）要加大预算单位清产核资的监督检查力度，确保工作质量。一是各预算单位在清产核资工作中要严格遵守各项工作要求，严把各项工
作质量关，如实反映情况和暴露问题；二是各预算单位在按照清产核资统一工作要求对所属单位工作结果进行全面自查的基础上，组织专门力量对系统内部的清产核资工作进行必要的抽查（抽查面不得低于30％）；三是财政部将组织有关机构和力量对各预算单位的清产核资结果进行样本
核查，原则上各部门（单位）随机选定1—2户。各部门（单位）对查出不符合工作要求的所属预算单位，要限期纠正；对存在问题较多的预算单位，要组织进行补课或推倒重来。
八、中央预算单位清产核资各项具体工作和相关政策，按照《预算单位清产核资办法》等有关工作文件及财政部、国务院机关事务管理局现行规定执行。
中央预算单位清产核资工作时间要求紧，工作任务重，事关财政预算改革工作的质量，各部门（单位）一定要充分认识到做好这项工作的重要性，认真做好前期准备，精心组织各阶段实施工作，狠抓各环节工作落实，各有关方面通力协作，积极克服困难，按期圆满完成预算单位清产核
资的各项工作任务，保证工作结果真实、可靠，有关数据准确无误，切实做到账账、账实相符。



2000年3月17日