武汉市经济适用住房管理办法
湖北省武汉市人民政府
关于印发武汉市经济适用住房管理办法的通知
武政〔2005〕30 号
各区人民政府，市人民政府各部门：
现将《武汉市经济适用住房管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
武汉市人民政府
二00五年六月六日
武汉市经济适用住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范经济适用住房的建设、交易和管理行为，保护当事人合法权益，根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18 号）和建设部等部门发布的《经济适用住房管理办法》（建住房〔2004〕77 号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 本办法适用于本市江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区和武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区范围内经济适用住房的建设、交易和管理。
第四条 市经济适用住房建设和管理工作协调领导小组负责决定和协调本市经济适用住房建设和管理工作中的重大问题。市房产行政主管部门（以下简称“市房产部门”）负责本市经济适用住房的管理工作。市计划、规划（国土资源）、建设、城市综合开发、物价、民政等行政主管部门根据各自职责，负责经济适用住房管理的有关工作。
第五条 市计划部门应当会同市房产、规划（国土资源）部门，依据全市产业布局、人口分布情况和城市建设发展需要，在做好市场需求分析和预测的基础上，编制全市经济适用住房发展规划。
第二章 项目组织与建设
第六条 经济适用住房建设项目应当符合以下选址和用地条件：
（一）项目选址应当位于《武汉市建筑规划管理技术规定》确定的密度二区和密度三区的规划居住用地范围，密度一区、城市重要控制区域（文化保护区、风景区）不宜选址建设。
（二 ）经济适用住房项目的最小净用地规模原则上不少于16666.67平方米，建筑面积不少于 3 万平方米。
第七条 市房产部门应当会同市规划（国土资源）部门依据全市经济适用住房发展规划，按照经济适用住房建设项目选址和用地条件，做好项目储备工作，为逐年滚动开发创造条件。
经济适用住房建设用地应当逐步纳入本市政府土地储备计划。
第八条 利用政府储备土地建设经济适用住房的项目，应当实行项目法人招标。市房产部门应当会同市规划（国土资源）等部门，公开项目规划条件、建设标准、土地费用等信息，并通过公开招标选择具有相应资质、项目资本金、开发业绩和社会信誉良好的房地产开发企业承担建设任务。招标的具体办法由市房产部门会同市规划（国土资源）、物价等部门另行制定。
第九条 经济适用住房建设实行年度计划管理。市计划部门应当会同市房产、规划（国土资源）部门依据全市经济适用住房发展规划和项目储备情况，按照总量控制、均衡分布、合理布局的原则，在每年第四季度编制下一年度的经济适用住房年度建设投资和用地计划，报经市人民政府批准后下达执行。
第十条 列入经济适用住房建设投资和用地计划的经济适用住房项目建设用地，应当纳入本市年度土地供应计划。经济适用住房建设项目的土地费用原则上按土地取得成本（土地购置成本、拆迁补偿费用、前期整理等费用之和）确定。
第十一条 经济适用住房建设投资和用地计划下达后，已明确建设主体的项目，其建设单位应当在计划下达后 60 日内，持计划文件到规划（国土资源）部门办理登记手续；实行项目法人招标的项目，中标单位应当在中标后 30 日内持计划文件和中标通知书到规划（国土资源）部门办理登记手续。逾期未登记的，视作自动放弃。
第十二条 经济适用住房应当严格控制在中小套型，中套住房面积控制在 80 平方米左右，小套住房面积控制在 60 平方米左右。具体户型面积和各种户型的比例，由市房产部门会同市规划 （国土资源）部门根据本市居民的收入和居住水平等因素予以确定。
第十三条 经济适用住房的规划设计，应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，优选规划设计方案。经济适用住房建设应当严格执行国家有关技术规范和质量、安全、环保标准，积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。
第十四条 经济适用住房的设计、施工、监理，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定实行招投标。
第十五条 经济适用住房的建设单位必须向买受人出具《质量保证书》和《使用说明书》，并依法承担保修责任。
第十六条 经济适用住房项目应当以保本微利为原则，严格按照原国家计委等部门发布的《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503 号）的规定确定其销售价格，具体办法由市物价部门另行制定。第三章 优惠政策
第十七条 经济适用住房建设用地实行行政划拨，建设和经营中的行政事业性收费按国家经济适用住房政策规定征收。划拨土地取得后，严禁改变其经济适用住房土地用途，变相进行商品房开发。
第十八条 经济适用住房行政事业性收费实行收费卡制度。有关部门依法收取费用时，应当填写物价部门核发的交费登记卡。禁止任何单位和个人违法向经济适用住房建设单位收费、罚款、摊派。
第十九条 经济适用住房项目开发贷款和个人住房贷款的办理，按《经济适用住房管理办法》的有关规定执行。用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。
第四章 销售对象
第二十条 购买经济适用住房，实行资格申请、公示、核准制度。申请购买经济适用住房的家庭须符合以下条件：
（一）有本市城镇常住户口（含符合本市安置条件的军队人员）；
（二）无房家庭或家庭现住房人均住房面积低于本市城区居民人均住房面积；
（三）家庭人均年收入低于本市城市居民人均可支配收入。
“城区居民人均住房面积”和“城市居民人均可支配收入”的标准，按照市统计部门每年公布的上年末标准执行。
第二十一条 申请人应当持家庭户口簿、所在单位或社区居委会出具的收入和住房情况证明或房屋拆迁补偿协议书等资料，向其户籍所在地的区房产部门申请核准购房资格。
第二十二条 经审查符合购房条件的家庭，区房产部门应当自受理申请之日起 1 个月内，在申请人住所地的社区进行公示，公示内容应当包括家庭人口、现住房面积、收入等情况，公示期限为7 天。公示期内无人对申请人购房资格提出异议或经调查、核实异议不成立的，由区房产部门发给《武汉市城镇居民购买经济适用住房资格证明》，申请人凭该证明可选购一套经济适用住房。《武汉市城镇居民购买经济适用住房资格证明》有效期为 24 个月。
第五章 销售管理
第二十三条 经济适用住房项目在施工形象进度达到主体结构一层后，建设单位可受理已取得购房资格家庭的购房登记，但不得以任何名目收取款项；在多层主体结构达到层数的三分之二、中高层及高层主体结构达到层数的二分之一时，建设单位方可申请销（预）售许可，销（预）售许可申请由市城市综合开发管理部门统一受理，市城市综合开发管理部门、市房产部门共同审核。建设单位在按规定取得销（预）售许可批文后，方可实施经济适用住房的销（预）售。
销（预）售经济适用住房应当明码标价，销售价格不得超过物价部门批准的基准价格和浮动幅度。
第二十四条 经济适用住房在同等条件下优先向取得经济适用住房购买资格的房屋被拆迁人销售。销售经济适用住房时，登记购房家庭数量小于实际供应当量的，按照购房登记的先后顺序进行销售；登记购房家庭数量超出实际供应量的，具体销售办法由市房产部门另行制定。
市房产部门应当会同工商等部门通过推行统一格式的经济适用住房买卖合同，保障购房者的合法权益，并使购房者明确了解其权利和义务。
第二十五条 市房产部门应当将经济适用住房项目的地址、房源数量、销售价格、预计发售时间等信息向社会公示。
第六章 交易和售后管理
第二十六条 居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理房屋产权和土地使用权权属登记。在办理经济适用住房权属登记时，房屋登记部门应当在房屋所有权证上加注“经济适用住房”字样和房屋总价；国土资源登记部门应当在国有土地使用权证上注明土地性质为“划拨土地”并加注“经济适用住房”字样。
第二十七条 居民个人在取得经济适用住房房屋所有权证和国有土地使用权证满 5 年后，可以按市场价出售；出售时，应当在市人民政府规定的收费窗口按照出售时该房屋市场评估价与购买时该房屋总价差额的一定比例交纳收益，凭缴款证明，房产部门办理房屋权属转移登记手续，国土资源部门办理土地出让手续并予以土地变更登记。转让后的房屋所有权证取消原有加注内容，国有土地使用权证所记载的土地性质变更为“出让土地”。
前款规定交纳收益的具体比例由市房产部门会同市物价部门确定，并可根据实际情况适时予以调整。
已购经济适用住房出售所交纳的收益，由征收部门集中向市财政部门上缴，专项用于全市住房保障工作。
第二十八条 经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以取得经济适用住房时的价格出售给有经济适用住房购买资格的家庭后，方可再次申请。
第二十九条 个人购买的经济适用住房在未向政府补缴收益前不得用于出租经营。
第七章 集资、合作建房和军队经济适用住房
第三十条 集资、合作建房和军队经济适用住房应当纳入本市经济适用住房建设投资和用地计划统一管理。
本市集资、合作建房仅限于住房困难家庭集中的工矿区和困难企业，其建设标准、优惠政策、供应对象、上市条件等应当按照本市经济适用住房的有关规定严格执行。
军队经济适用住房的建设标准、供应对象按照总后勤部的有关规定执行，优惠政策、上市条件按照本市经济适用住房的有关规定严格执行。
第三十一条 在符合经济适用住房项目选址条件的前提下，集资、合作建房项目应当符合本单位内部生活区建设的要求，以拆旧建新为主，不得占用现有生产、办公、教育、绿化、体育及其他配套设施用地；军队经济适用住房项目应当在军队后勤部门划分的售房区或规划生活区范围内。
第三十二条 集资、合作建房和军队经济适用住房实行项目申报制度。集资、合作建房申报单位应当向市房产部门如实提供本单位职工住房和收入情况，军队经济适用住房申报单位应当按国家规定提供总后勤部和上级部门下达的计划批准文件。市房产部门在受理项目申报后，应当对申报情况认真核实，对符合条件的，按规定程序纳入本市经济适用住房建设投资和用地计划。
第三十三条 集资、合作建房由参与建房的职工或社员个人全额出资建设，出资款项按项目建设的综合成本费用确定，建设单位只允许收取规定的管理费用，不得从中获取利润，不得对外销售，其综合成本费用应当报物价部门核定，并接受物价部门的监督。
第三十四条 集资、合作建房单位向职工或社员收取的集资、合作建房款项，应当实行专款管理、专项使用，并接受本单位职代会或社员代表的监督，收取款项前，应当与参与建房的职工或社员签订集资合作建房协议书。
第三十五条 集资、合作建房和军队经济适用住房在办理经济适用住房权属登记时，房屋登记部门应当在房屋所有权证上加注“集资、合作建房”或“军队经济适用住房”字样。
第八章 监督管理
第三十六条 在经济适用住房建设、交易中有下列行为之一的，有关部门应当依法予以查处：
（一）未经批准，擅自改变经济适用住房用地用途的，由国土资源部门依法予以处罚；
（二）擅自提高经济适用住房销售价格及价外收费的，由物价部门依法予以处罚；
（三）擅自向未取得经济适用住房购房资格的家庭出售经济适用住房或对外出售集资合作建房、军队经济适用住房的，由房产部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或集资合作建房与商品房价格差。
第三十七条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由房产部门追回已购经济适用住房或由购房当事人按市场价补足购房款，并提请所在单位对申请人予以行政处分；对出具虚假证明的单位，由房产部门提请上级主管部门追究单位主要领导人的责任。
第三十八条 房产部门的工作人员在经济适用住房购房对象资格审查和监督管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，将提请司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十九条 本市东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区经济适用住房的管理参照本办法的规定执行。
第四十条 本办法自发布之日起施行，此前已购买和签订买卖合同或集资合作建房协议的经济适用住房，仍按原有规定执行。2001年 2 月 22 日市人民政府发布的 《武汉市经济适用住房管理暂行规定》同时废止。
关于国家专业投资公司债券资金管理的暂行规定
中国建设银行
关于国家专业投资公司债券资金管理的暂行规定
1989年9月1日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行，各有关部门：
为筹集重点建设项目资金，经国务院批准，近年来国家专业投资公司和石油、铁道等部门向个人或部分单位发行了基本建设债券和重点企业债券。根据国务院国发（1988）2号文和经国务院同意的人民银行银发（1988）65号文精神，债券债务人为国家专业投资公司、石油、铁道部门。各专业银行统一承担代理发行任务，债券资金由国家专业投资公司经营管理，通过建设银行办理拨款或委托贷款。为做好债券资金的管理工作，保证债券资金安排的建设项目的资金需要，特制定本暂行规定。
一、债券资金的解交，实行按债券种类“分别解交、统一入户”的办法。即基本建设债券按照国家专业投资公司与有关专业银行总行签订的合同（协议），由认购的专业银行总行分清各投资公司，在统一规定的交款期内划转建设银行总行。建设银行总行为各国家专业投资公司设立“国家投资公司存款户”专户存储。重点企业债券由购券单位所在的开户银行按月逐级上划其总行，并划转建设银行总行设立的“重点企业债券资金集中户”。然后，暂由国家计委委托建设银行总行按各国家专业投资公司债券资金计划投资额比例划入各国家专业投资公司的上述同一存款户。
二、债券资金由国家专业投资公司分配使用，委托建设银行按照“先存后支、以收定支”原则办理拨款和贷款。
国家专业投资公司视债券资金用途，采取不同的分配、下达方式：
（1）用于参股或合资的债券资金，由国家专业投资公司通过建设银行总行，从其存款户将资金汇拨参股或合资项目所在地的建设银行，监督使用。
（2）用于贷款的债券资金，采取委托贷款方式办理。
国家专业投资公司与建设银行总行签订委托贷款协议书，据以明确贷款的方式、原则和双方的权责关系等。建设银行总行设立“国家投资公司其他委托贷款基金户”，委托贷款的债券资金由各国家专业投资公司根据贷款需要，从其“国家投资公司存款户”转入该投资公司的其他委托贷款基金户，建立其他委托贷款基金。国家专业投资公司在其他委托贷款基金额度内，按国家确定的计划，会同建设银行总行向建设银行经办行下达有关贷款指标，所需资金由建设银行总行调拨。
国家专业投资公司与建设单位签订经济合同。对有关借款的期限、利率、利息计收、借款本息归还的资金来源及还款方式，以及双方的权责关系等，在签订经济合同时要予以明确。
建设银行经办行根据下达的贷款指标，开立“国家投资公司委托贷款户”，并根据年度用款指标和国家计划以及国家专业投资公司与建设单位签订的经济合同，与建设单位签订其他委托借款合同。据以明确借款的用途、金额、期限、利率、利息的计收方式，借款本息归还的资金来源和
还款方式，借款的担保方式，以及借款单位和建设银行经办行双方的权责关系。个别项目在总合同签订条件不具备、暂时无法订立的情况下，经办行与建设单位可签订年度借款合同或协议。建设银行经办行按照基本建设计划和双方签订的借款合同（或年度借款合同或协议）发放贷款，并监督贷款的使用和协助回收贷款本息。
此外，有关原材料、交通的建设项目，建设单位与建设银行经办行签订借款合同时，需有国家原材料、交通投资公司参加。
三、国家专业投资公司债券资金委托建设银行对指定的建设项目贷款，贷款基金不分资金来源，统一管理和使用。在信贷和财会报表中统一以“国家投资公司其他委托贷款”反映。
四、国家专业投资公司债券资金委托贷款利率，由有关专业投资公司会同建设银行总行按照国家有关规定，根据债券资金保本增值的原则确定综合贷款利率。在选择建设项目时，利率可以浮动。凡宏观和微观经济效益较好的建设项目，其贷款利率可适当高于综合贷款利率；凡宏观经济效益好，但微观经济效益较差的建设项目，其贷款利率可以低于综合贷款利率，但不得低于预算内“拨改贷”利率。浮动贷款利率的平均水平原则上应与综合贷款利率一致。
五、建设单位在建设期间计算的贷款利息，实行虚收挂帐。建设项目投产后归还的本金和得息，全部划归国家专业投资公司，作为国家专业投资公司归还债券本息的资金来源。如提前归还委托贷款资金，建设银行经办行应填制收回委托贷款凭证送建设银行总行和有关专业投资公司各一份。对提前归还的委托贷款资金，建设银行按现行存款利率规定计付利息。
六、国家专业投资公司债券资金安排的项目原则上不予贴息。
七、在计划执行的考核中，建设银行经办行每年年终要分别不同投资公司将委托贷款的发放、回收情况按项目向建设银行总行报送一次。建设银行总行每月向国家专业投资公司提供委托贷款资金的支出情况。各有关建设单位要定期向国家专业投资公司报送计划、财务执行统计表，以便国家专业投资公司掌握贷款资金使用情况。
八、国家专业投资公司对建设项目使用贷款资金的归还，在有关经济合同里要予以明确。对同时使用债券资金、预算内“拨改贷”和建贷等资金的“拼盘”项目，应遵循国家计委、财政部、建设银行总行（87）建总办字第37号文规定的“先借先还、同时借按比例归还”的还款原则。
九、建设银行办理国家专业投资公司债券资金的委托贷款后，要增加必要的网点设施建设，各专业投资公司每年支付建设银行一定的网点设施建设费用。具体办法另定。
十、铁道部债券资金的管理办法已另行规定。对办法中未涉及而本暂行规定已明确的内容，仍比照本暂行规定办理。
十一、本暂行规定自颁发之日起执行，原《关于1988年国家专业投资公司债券资金临时管理办法的通知》同时失效。
附：中国人民建设银行其他委托借款合同
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（简称借款方）立合同单位 中国人民建设银行＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿行（简称贷款方） 根据国家规定，借款方为进行基本建设所需贷款，由贷款方受国家 投资公司委托发放。为明确双方责任，恪守信用，特签订本合同，共同遵守。
第一条 借款方向贷款方借款人民币（大写） 元，（含双方于 年 月 日签订的临时借款协议书的贷款额）用于 。预计用款为年 元； 年 元 年 元； 年 元； 年 元； 年 元。
第二条 自支用贷款之日起，按实际支用数计算利息，并计算复利。在合同规定的借款期内，年息为 ％。借款方如果不按期归还贷款，逾期部分加收利息20％。
第三条 借款方保证从 年 月起至 年 月止，用国家规定的还款资金偿还全部贷款。预定为年 元； 年元； 年 元； 年 元； 年 元；年 元； 年 元； 年 元。贷款逾期不还的部分，贷款方负责协助国家 投资公司限期追回贷款，或者商请借款单位的其他开户银行代为扣款清偿。
第四条 因国家调整计划、产品价格、税率，以及修正概算等原因，需要变更合同条款时，由双方签订变更合同的文件，作为本合同的组成部分。
第五条 贷款方保证按照国家 投资公司会同建设银行总行下达的贷款指标以及国家投资公司与借款方签订的经济合同的规定供应资金。因贷款方责任未按期提供贷款，应承担由此造成的经济损失。
第六条 贷款方有权检查、监督贷款的使用情况，了解借款方的经营管理、计划执行、财务活动、物资库存等情况。借款方应提供有关的统计、会计报表及资料。
借款方如果不按合同规定使用贷款，贷款方有权收回部分贷款，并对违约使用部分按原定利率罚息50％。
第七条 本合同条款以外的其他事项，双方遵照《中华人民共和国经济合同法》的有关规定办理。
第八条 本合同经过签章后生效（对属原材料、交通的建设项目，须经国家原材料或交通投资公司签章后生效），贷款本息全部清偿后失效。本合同生效之日起，原借贷双方所签临时借款协议书即自行失效。合同一式五份，签章各方各执一份，报送国家 投资公司、总行、分行各一份。
借款方（盖章） 贷款方（盖章）
负责人 负责人
地址 地址
年 月 日
