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最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于当前办理集团犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答

1984年6月15日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部

《中华人民共和国刑法》第二章第三节“共同犯罪”的有关条文：
第二十二条第一款：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十三条：组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
对于主犯，除本法分则已有规定的以外，应当从重处罚。
第二十四条：在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当比照主犯从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第二十五条：对于被胁迫、被诱骗参加犯罪的，应当按照他的犯罪情节，比照从犯减轻处罚或者免除处罚。
第二十六条第一款：教唆他人犯罪的，应当按照他在共同犯罪中所起的作用处罚。教唆不满十八岁的人犯罪的，应当从重处罚。《中华人民共和国刑法》第五章“其他规定”的有关条文：
第八十六条：本法所说的首要分子是指在犯罪集团或者聚众犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。
一、怎样办理团伙犯罪的案件？
办理团伙犯罪的重大案件，应当在党的方针政策指导下，依照刑法和《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》的有关规定执行。鉴于在刑法和全国人大常委会的有关决定中，只有共同犯罪和犯罪集团的规定，在法律文书中，应当统一使用法律规定的提法。即：
办理团伙犯罪案件，凡其中符合刑事犯罪集团基本特征的，应按犯罪集团处理；不符合犯罪集团基本特征的，就按一般共同犯罪处理，并根据其共同犯罪的事实和情节，该重判的重判，该轻判的轻判。
对犯罪团伙既要坚决打击，又必须打准。不要把三人以上共同犯罪，但罪行较轻、危害较小的案件当作犯罪团伙，进而当作“犯罪集团”来严厉打击。二、在办案实践中怎样认定刑事犯罪集团？
刑事犯罪集团一般应具备下列基本特征：（1）人数较多（三人以上），重要成员固定或基本固定。（2）经常纠集一起进行一种或数种严重的刑事犯罪活动。（3）有明显的首要分子。有的首要分子是在纠集过程中形成的，有的首要分子在纠集开始时就是组织者和领导者。（4）有预谋地实施犯罪活动。（5）不论作案次数多少，对社会造成的危害或其具有的危险性都很严重。
刑事犯罪集团的首要分子，是指在该集团中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子（见刑法第二十三条、第八十六条）。首要分子可以是一名，也可以不只一名。首要分子应对该集团经过预谋、有共同故意的全部罪行负责。集团的其他成员，应按其地位和作用，分别对其参与实施的具体罪行负责。如果某个成员实施了该集团共同故意犯罪范围以外的其他犯罪，则应由他个人负责。
对单一的犯罪集团，应按其所犯的罪定性；对一个犯罪集团犯多种罪的，应按其主罪定性；犯罪集团成员或一般共同犯罪的共犯，犯数罪的，分别按数罪并罚的原则处罚。三、为什么对共同犯罪的案件必须坚持全案审判？
办理共同犯罪案件特别是集团犯罪案件，除对其中已逃跑的成员可以另案处理外，一定要把全案的事实查清，然后对应当追究刑事责任的同案人，全案起诉，全案判处。切不要全案事实还没有查清，就急于杀掉首要分子或主犯，或者把案件拆散，分开处理。这样做，不仅可能造成定罪不准，量刑失当，而且会造成死无对证，很容易漏掉同案成员的罪行，甚至漏掉罪犯，难以做到依法“从重从快，一网打尽”。
四、办理犯罪集团和一般共同犯罪中的重大案件，怎样执行党的政策，做到区别对待？
办理上述两类案件，应根据犯罪分子在犯罪活动中的地位、作用及危害大小，依照党的政策和刑法、全国人大常委会有关决定的规定，实行区别对待。
对犯罪集团的首要分子和其他主犯，一般共同犯罪中的重大案件的主犯，应依法从重严惩，其中罪行特别严重、不杀不足以平民愤的，应依法判处死刑。
上述两类案件的从犯，应根据其不同的犯罪情节，比照主犯依法从轻、减轻或者免除刑罚。对于胁从犯，应比照从犯依法减轻处罚或免除处罚。犯罪情节轻微，不需要追究刑事责任的，可以免予起诉或由公安部门作其他处理。
对于同犯罪集团成员有一搬来往，而无犯罪行为的人，不要株连。五、有些犯罪分子参加几起共同犯罪活动，应如何办理这些案件？
对这类案件，应分案判处，不能凑合成一案处理。某罪犯主要参加那个案件的共同犯罪活动，就列入那个案件去处理（在该犯参加的其他案件中可注明该犯已另案处理）。


广东省肇庆市人民政府


肇府办〔2004〕79号

印发肇庆市“教育百万行”募集资金管理办法的通知



各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

《肇庆市“教育百万行”募集资金管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 肇庆市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月八日



肇庆市“教育百万行”募集资金管理办法



为加强对“教育百万行”募集资金的监督管理，规范资金运作，特制定本办法。

一、募集资金的宗旨

通过多渠道、多形式筹集教育发展资金，扶持贫困地区发展教育，扶持家庭经济困难的学生完成学业，加快改造薄弱学校，大力发展优质教育，积极开展奖教奖学，推动全社会重教兴学，促进我市教育快速、健康发展。

二、募集资金的途径

在贯彻自愿、量力原则的基础上，通过以下途径募集资金：

（一）发动港澳台同胞、海外热心人士和市外企业家捐款。

（二）发动市内企业家和热心人士捐款。

（三）发动全市机关、企事业单位、社会团体和慈善机构捐款。

（四）由市“教育百万行”总指挥部倡议全市机关、社会团体、企事业单位干部、职工捐款。

（五）宣传发动社会各界人士捐款。

三、资金使用原则

（一）筹集得到的资金，原则上属市直筹集的由市安排使用，属各县（市）区筹集的由各县（市）区安排使用。

（二）筹集得到的资金，全部纳入专户统筹安排使用。属于市外企业、私营企业、个体工商户、客商、港澳台同胞、海外侨胞、社会热心人士等捐款，如指定认捐项目的，按照认捐者意愿安排项目开支。

（三）市直筹集的资金，原则上20%用于增加肇庆市教育基金本金，80%用于学校建设、扶贫助学和奖教奖学。

四、资金使用范围

（一）扶贫助学。主要是资助家庭经济特别困难学生的书（学）杂费、部分生活费，以及对经济困难家庭的学生、残疾学生、农村寄宿学生及山区女孩、濒临失学儿童等给予专项资助。

（二）学校建设。各县（市）区募集的资金主要用于急需解决的农村破危学校改造、城市“大班额”和普及高中发展学位不足等问题。要相对集中资金用于急需项目的建设，并设置标志，以示用“教育百万行”资金兴建。市直募集的资金，重点用于新建高中学校工程建设。

（三）奖教奖学。主要是对在教育教学中成绩突出的各级各类学校以及教师、成绩优异的学生给予奖励。

五、资金管理

（一）开设专户统一管理。筹集到的资金，要全部纳入市、县（市）区教育部门或各级教育基金会开设的专户，实行统一核算，专账管理，专款专用。

（二）资金使用审批及拨付程序。“教育百万行”募集资金的使用，由教育部门或教育基金会会同财政部门每季度或每半年提出使用计划方案，报市、县（市）区政府分管教育的领导和主要领导批准后办理资金使用拨付手续。属教育基础设施建设的，资金使用实行封闭式管理，并按工程建设进度分期拨款。

（三）对指定认捐项目的捐款，要按照认捐者意愿安排项目开支，由项目所在地的市、县（市）区教育部门或教育基金会组织实施和监督落实项目的建设。项目建设的进展情况，由市教育部门每半年分别向认捐者和市政府汇报。

六、财务监督

（一）教育部门或教育基金会每半年向同级市、县（市）区政府报告资金使用情况或项目进展情况，并抄送同级财政、审计部门。

（二）教育部门或教育基金会、财政、审计部门要加强对募集资金的监督管理，确保募集资金规范运作、专款专用，提高专项资金的使用效益。市教育部门会同市财政、审计等部门每半年组织一次对各地募集资金使用情况的检查，并将检查情况向社会公布。

（三）严格执行有关财务管理规定，严禁将募集资金用于发放干部、教师工资、补贴、福利及平衡预算或挪作其他用途。

（四）违反规定使用、挪用募集资金的，由财政、审计、监察等部门按规定对责任人给予处分，情节严重的，追究责任人的刑事责任。