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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府令
　（第１号）


　　《齐齐哈尔市劳动模范管理规定》已经市人民政府一九九九年五月二十六日第二十一次常务会议通过，现予发布。自一九九九年七月一日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　李振东
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年六月二日
　　　　　　　　　　　 齐齐哈尔市劳动模范管理规定



　　第一条　为做好劳动模范的评选和管理工作，充分发挥劳动模范骨干、带头和桥梁作用，维护劳动模范的合法权益，提高劳动模范的社会地位，根据《黑龙江省劳动模范评选和管理规定》，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　凡本市行政区域内的市劳动模范、省劳动模范、全国劳动模范、全国先进工作者的评选和管理，均适用本规定。


　　第三条　市劳动模范表彰大会一般２年召开一次。在特殊情况下，市人民政府可临时决定对有特殊贡献的人员进行评选、表彰并授予荣誉称号。


　　第四条　各级工会组织负责职工劳动模范的培养、推荐、评选及教育宣传等日常管理工作。
　　各级人民政府农业综合主管部门负责农民劳动模范的评选及日常管理工作。
　　劳动模范表彰大会筹备期间，由同级人民政府组织工会、农业、人事、劳动及各综合主管部门等有关部门成立劳动模范表彰大会筹备委员会，负责评选和审核以本级政府名义奖励表彰的劳动模范。大会筹委会办公室设在同级工会。


　　第五条　劳动模范的基本条件：
　　（一）热爱祖国，热爱社会主义，拥护中国共产党的领导。
　　（二）遵守宪法和法律，贯彻和执行中国共产党的路线、方针、政策。
　　（三）为促进经济发展、社会进步和社会稳定做出突出贡献。
　　（四）为社会主义精神文明建设做好显著成绩。


　　第六条　劳动模范的评选应坚持自下而上推荐的原则，由所在单位民主推荐，经职工代表大会（村民委员会）或职工大会讨论通过。


　　第七条　市劳动模范由县（市）、区政府，市直属局或直属企事业单位向市劳动模范表彰大会筹备委员会申报，经其审核同意后，报市人民政府批准命名。
　　省劳动模范由市人民政府向省劳动模范表彰大会筹备委员会申报，经其审核同意后，报省人民政府批准命名。
　　全国劳动模范和全国先进工作者由市人民政府推荐，经省人民政府审定后，报国务院批准命名。


　　第八条　劳动模范由命名机关颁发劳动模范荣誉证书和奖章并给予一次性物质奖励。


　　第九条　市级（地、厅）以上（含市级）劳动模范在职在岗期间，按月分别享受下列当届内（市劳动模范２年，省劳动模范、全国劳动模范和全国先进工作者５年）荣誉津贴，其费用分别在企业奖励基金或新增工资、机关行政事业费中支出。
　　（一）市劳动模范享受５０元。
　　（二）省劳动模范享受７０元。
　　（三）全国劳动模范和全国先进工作者享受９０元。


　　第十条　本规定实施前已经离退休的市（地、厅）劳动模范、省劳动模范、全国劳动模范和全国先进工作者，按月分别享受下列离退休荣誉津贴，其标准为：
　　（一）市劳动模范享受５０元。
　　（二）省劳动模范享受８０元。
　　（三）全国劳动模范和全国先进工作者享受９０元。
　　劳动模范离退休荣誉津贴由劳动模范所在单位支付，不纳入基本养老保险社会统筹。


　　第十一条　劳动模范所在单位和部门应为在职在岗劳动模范办理一次性补充养老保险。其标准为：
　　（一）市（地、厅）劳动模范一次性补充养老保险金额，５０周岁以下的不低于１０００元，５０周岁以上（含５０周岁，不同）的不低于２０００元。
　　（二）省劳动模范一次性补充养老保险金额，５０周岁以下的不低于３０００元；５０周岁以上的不低于４０００元。
　　（三）全国劳动模范和全国先进工作者一次性补充养老保险金额，５０周岁以下的不低于５０００元，５０周岁以上的不低于６０００元。
　　已经享受一次性劳动模范补充养老保险的，不再享受离退休荣誉津贴待遇。


　　第十二条　劳动模范所在单位和部门，应保证离退休劳动模范的离退休费按月足额发放和在职在岗劳动模范一次性补充养老保险金的及时缴纳。


　　第十三条　劳动模范所在单位应定期对劳动模范进行身体检查。５０周岁以上的劳动模范每年进行一次身体检查，５０周岁以下的劳动模范每两年进行一次身体检查，所需费用分别由劳动模范所在单位和乡（镇）财政支付。


　　第十四条　劳动模范长期患病的，所在单位应给予生活困难补助。
　　对确有困难或丧失劳动能力的农民劳动模范，每月给予６０元－８０元生活补贴，由其所在县（市）、乡（镇）财政各承担５０％。


　　第十五条　各级工会组织应定期安排劳动模范参加疗（休）养，所需费用由劳动模范所在单位支付。疗（休）养期间工资福利待遇不变。


　　第十六条　劳动模范所在单位应创造条件优先选送劳动模范到大专院校学习深造，学习期间各种待遇不变。


　　第十七条　保持荣誉称号的市级（地、厅）以上劳动模范逝世后，其骨灰可安放在当地革命公墓。


　　第十八条　劳动模范获两个以上荣誉称号的，按其最高荣誉称号给予有关待遇。


　　第十九条　各级工会组织、农业综合主管部门，应建立健全劳动模范档案，掌握劳动模范的工作、生活等情况，及时向政府和有关部门反映劳动模范的意见和要求。
　　各级人民政府及有关部门和劳动模范所在单位，应加强对劳动模范的培养、教育，关心其工作、学习和生活，帮助解决实际困难。


　　第二十条　劳动模范调转或录用、晋升、离退休、死亡的，其所在单位应按管理权限逐级上报工会组织或农业综合主管部门备案。


　　第二十一条　任何单位和个人均不得歧视、压制和陷害劳动模范。
　　歧视、压制和陷害劳动模范的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　已获得劳动模范荣誉称号者有下列情形之一的，应撤销其荣誉称号：
　　（一）伪造事迹，骗取劳动模范荣誉称号的。
　　（二）受到开除公职或留党察看处分的。
　　（三）有严重违法行为或构成犯罪的。
　　（四）丧失中华人民共和国国籍的。


　　第二十三条　撤销劳动模范荣誉称号，就按照劳动模范评选程序逐级申报，经命名机关批准后撤销，同时收回奖章、证书，取消其相应待遇。


　　第二十四条　各县（市）、区可依据本规定，制定本地区的相关规定。


　　第二十五条　本规定由市总工会和市农业工作办公室组织实施并负责解释。


　　第二十六条　本规定自１９９９年７月１日起实施。齐齐哈尔市人民政府齐政发〔１９８６〕７３号文件《齐齐哈尔市劳动模范管理暂行办法》同时废止。

把握好“便民”的尺度

广西区公安厅交管局高支一大队 李钢

在公安交通管理工作中，各地公安交通管理部门为响应党中央、国务院、公安部党委提出的“以人为本”行政管理理念，提升公安交通管理机关的服务职能，以期转变执法观念，进一步密切警民关系，最大限度减少不和谐的节拍，相继出台了一系列的“便民”措施，例如竭尽所能地实施当场收缴罚款，邀请银行工作人员到现场收缴罚款，又或采取制作异地缴纳罚款告知书等形式，这一系列“便民”措施短期内得到了一部分被处罚当事人的认可和赞许，但笔者认为这些措施已超出了“便民”的应有尺度，在合法性、合理性上尚待商榷。
一、合法性探讨。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交安法》）第一百零七条规定：对道路交通违法行为人予以警告、二百圆以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。第一百零八条规定：当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起十五内，到指定的银行缴纳罚款。对行人、乘车人和非机动车驾驶员的罚款，当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。第八十九条规定，行人、乘车人和非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。综观《交安法》之规定，可知《交安法》并没有规定对驾驶人的道路交通违法行为的罚款可以当场收缴，无论是二百元以上还是二百元以下。仅有边远交通十分不便的水上或山区，缴纳罚款确有困难的可以由交通警察当场收缴罚款并出具财政部门统一制发的罚款收据。因此部分公安交通管理机关采取的对所以二百元以下罚款当初收缴的行为是违反《交安法》规定的，属于行政违法。
二、合理性探讨。《交安法》规定对实施交通违法行为的机动车驾驶人或者管理人、行人、乘车人等非机动车驾驶人科处罚款，其立法的宗旨是通过对违法行为人经济上、精神上实施惩罚，进而达到教育其不再重犯的最终目的。其第一层次是应该严格依法处罚，当然包括罚款在内，除情节轻微，依法警告不需罚款外，第二层次才是达到立法的预防违法之价值。两个层次相辅相成，缺一不可，若第一层次的处罚功能失去其应有的力度，丧失其应有的震慑力，则第二层次的教育预防目的不能达到，或者说不能较好达到，则立法的正义、利益价值无法实现。现实中，各公安交通管理机关苦思冥想出诸多“便民”措施，为交通违法行为人缴纳罚款提供尽可能多的便利，为其扫除障碍，使罚款的惩罚威慑功能大打折扣，使“缴纳罚款”演变成“交纳过关费”，使这种严肃的行政处罚行为蜕变成一种“市场行为”。大部分驾驶人利润的驱使下，是很乐于以方便地交纳过关费去赚取更大的利益的，“便民”措施便成为打着“以人为本”、“便民”幌子而为驾驶人继续长远地触犯《交安法》保驾护航的工具，以社会个别成员的利益践踏了社会的利益，或许是部门利益的追求取代了对社会法律公正的追求，是对公正、公平、正义法理价值观念的公然践踏。
综上所述，笔者认为个别公安交通管理部门采取的某些“便民”措施缺少法律、法理基础，实为一种与法律宗旨相背的行政违法行为，是部门利益驱使下对法律制度的公然挑衅，应当坚决予以制止。“以人为本”的涵义是要求行政机关在管理过程中应以人权为重，以人的生命安全为首，并不是为公民的违法行为提供便利，不是为违法人员的行政处罚建立快捷的“简易处理超市”。处罚是教育预防的手段，是实现法律宗旨、立法意图的手段，如果刻意地去人为弱化处罚的功能，则势必丧失立法的原有精神，违背“依法行政”的法律原则。