河北省国地资源厅关于印发《河北省建设用地审查报批管理暂行办法》的通知
河北省国地资源厅
关于印发《河北省建设用地审查报批管理暂行办法》的通知
冀国土资发[2000]22号
各市、县土地管理局：
《河北省建设用地审查报批管理暂行办法》已经2000年9月29日厅务会审议通过，现予印发，请遵照执行。
二000年十月十一日
河北省建设用地审查报批管理暂行办法
第一条 为加强土地管理,严格控制农用地转为建设用地,维护农民集体土地合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河北省土地管理条例》和国土资源部《建设用地审查报批管理办法》,制定本办法。
第二条 依法应当报国务院和省政府批准的建设用地的申请、审查、报批,适用本办法。
第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责建设用地申请的受理、审查、报批工作。
第四条 建设项目可行性研究论证时,建设单位应当向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出建设用地理预申请。
受理预申请的土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划和国家土地供应政策,对建设项目用地的有关事项进行预审,出具建设项目用地预审意见书。
第五条下列情形涉及农用地转用的,依法报国务院批准。
(一)国务院批准的建设项目使用土地的；
(二)省人民政府批准的大型水利、交通、能源等基础设施建设项目使用土地；
(三)在土地利用总体规划确定的石家庄、保定、邯郸、唐山、张家口市城市建设用地规模范围内,为实施城市规划占用土地的。
除上述情形外,其他建设用地涉及农用地转用的,依法报省人民政府批准。
第六条 征用下列土地的,依法报国务院批准：
(一)基本农田;
(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;
(三)其他土地超过七十公顷的。
征用上述土地以外的土地的,依法报省人民政府批准。
第七条 农用地转用和土地征用批准权限同属省人民政府的,报省人民政府审批;农用地转用批准权限属省人民政府,土地征用批准权限属国务院的,由省人民政府批准农用地转用后,土地征用报国务院审批。
农用地转用和土地征用需国务院批准的,由省人民政府向国务院申报。
第八条 在土地利用总体规划确定的城市和村镇建设用地规模范围内,为实施城市规划和村镇建设规划使用土地涉及农用地转用、征用的,按下列程序报批：
(一)市、县土地行政主管部门按照土地利用总体规划和土地利用年度计划拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案,编制建设项目用地呈报说明书,经同级人民政府审核同意后,逐级上报省国土资源厅审查；
(二)省国土资源厅对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、建设项目用地呈报说明书及有关资料进行审查，并组织进行现场勘察,提出审查意见,报省人民政府批准,或者经省人民政府同意报国务院批准。
第九条 市、县人民政府分批次向上级人民政府分批次申报农用地转用、征用时,应当报送下列资料：
(一)市、县土地行政主管部门建设用地审查卡片；
(二)建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案；
(三)建设拟征(占)地土地权属情况汇总表;
(四)省级土地行政主管部门对补充耕地的验收文件;
(五)新增建设用地有偿使用费准备情况说明;
(六)建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图;
(七)拟占用土地的1:1万分幅土地利用现状图;
(八)城市(含建制镇)建设用地规模控制图,或者乡级土地利用总体规划图;
(九)补充耕地位置图;
(十)涉及规划局部调整的,加附调整前、后的土地利用总体规划图(涉及调整地块的局部复印件)。
第十条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的,用地单位要向市、县土地行政主管部门提出用地申请填写《建设用地申请表》。市、县土地行政主管部门依据土地利用总体规划和农用地转用计划,拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案,编制建设项目用地呈报说明书,逐级报有批准权的人民政府审批。
第十一条 单独选址建设项目用地的,应当向省国土资源厅报送下列资料：
(一)市、县土地行政主管部门建设用地审查卡片;
(二)建设用地申请表;
(三)一书四方案;
(四)建设项目用地预审意见书;
(五)项目可行性研究报告文本及批复文件或其他立项批准文件;
(六)项目初步设计文本及批复文件或其他设计批准文件;
(七)是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床评估报告；
(八)地处地质灾害易发区或者进行易导致地质灾害发生的建设项目的地质灾害危险性评估报告;
(九)省国土资源厅对补充耕地的验收文件;
(十)以有偿方式供地的,应当提供草签的土地使用权出让合同、地价评估报告、地价评估技术报告及新增建设用地有偿使用费准备情况说明;
(十一)占用基本农田的,补划基本农田方案;
(十二)(涉及规划局部调整的,调整规划方案;
(十三)林业、环保、消防等有关部门意见;
(十四)建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图;
(十五)市、县或乡级土地利用总体规划图;
(十六)拟占用土地的1:1万分幅土地利用现状图;
(十七)补充耕地位置图;
(十八)建设项目总平面布置图,或线性工程建设项目的平面图和标准横断面图;
(十九)占用基本农田的,应当时补划基本农田位置图;
(二十)涉及规划局部调整的,土地利用总体规划局部调整前、后的土地利用总体规划图(涉及调整地块的局部复印件)。
第十二条 占用耕地的单位必须在报批前开垦不少于所占耕地面积并符合质量标准的耕地;没有条件开垦的,依照有关规定向省缴纳耕地开垦费。
第十三条 市、县土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请,应当受理,并在收到申请之日起30日内完成上报工作。
第十四条 设区的市土地行政主管部门收到上报的建设用地项目呈报说明书、有关方案及其他材料后,对材料齐全、符合条件的,应当在5日内审查完毕,报市人民政府。
第十五条 省国土资源厅收到上报的建设用地项目呈报说明书、有关方案及其他材料后,对材料齐全、符合条件的,应当在15日内审查完毕,报省人民政府。
第十六条 有关方案经有批准权的人民政府批准,用地单位缴纳有关费用后,同级土地行政主管部门应当在5日内做出正式批复。未缴纳有关费用的,不予批复。
第十七条 为保证建设项目用地的需要,各市、县每季度可报一个批次。
第十八条 属国务院审批的建设项目用地,上报文件资料4套,图件3套；属省政府审批的建设项目用地,上报文件资料2套,图件2套。
第十九条 农用地转用、征用、补充耕地、供地方案和建设项目用地呈报说明书,按照国家制定的统一范本填报。
建设用地审查卡片,按照省制定的统一范本填报。
第二十条 征用土地方案经依法批准后,市、县人民政府应当自收到批准文件之日起川内,在被征用土地所在地的乡(镇)、村范围内予以公告。公告期为10天。公告内容为《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定的内容。
公告期满,市、县土地行政主管部门根据征用土地方案和征地补偿登记情况,拟订征地补偿、安置方案,由市、县土地行政主管部门在被征用土地所在地的乡(镇)、村范围内公告期为10天。
第二十一条 征用土地的安置补助费、土地补偿费、地上附着物补偿费及青苗补偿费按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定办理。
第二十二条 以有偿使用方式提供国有土地使用权的,由市、县土地行政主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同,向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后依照规定办理土地登记。
以划拨方式提供国有土地使用权的,由市、县土地行政主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》,依照规定办理土地登记。
依法批准使用集体土地的,由市、县土地行政主管部门向建设单位或者个人颁发《建设用地批准书》,依照规定办理土地登记。
第二十三条 本办法自下发之日起施行。
多年来长期很多当事人甚至很多律师咨询关于土地案件中的一些疑难问题，为更好的帮助大家解决这些问题，笔者将这些问题做一总结和归纳，希望对你们有所帮助。
1、什么是村民小组？
村民小组（即原生产队），为中国大陆地区在人民公社解体以后，农村基层自治组织——村划分的行政编组；同时期城市街道、镇的区划社区的编组称为“居民小组”。“村民小组”为大陆乡村的农业区最基层的行政编组，直接管辖的对象为农户。“村民小组”在中华人民共和国成立以后各个时期对应的农村农业区最基层的行政编组或作业单位有：
国民政府时期及其以前：地域和人口相当于一个农村基层组织“甲”。现今台湾地区类似的编组为 “邻”，属于城市于“里”的行政编组、农村地区村的行政编组。
土地改革至大跃进以前为“农业合作社”（即初级农业社）；
人民公社时期为“生产队”；
家庭联产承包责任制以后为“村民小组”；
2、农村集体经济组织与村委会、村民小组是什么关系？
《土地管理管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”
上述法律并列出现了村集体经济组织、村民委员会；农村集体经济组织和村民小组四个管理经营集体所有的土地单位，这四个单位属于什么关系呢？
很多人误以为农村集体经济组织就是指村民委员会或村民小组，这种观点不正确的。
（一）村民小组、村民委员会不是集体经济组织。
农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。
村民委员会和村民小组属于农村自治组织，属于行政组织，属于管理组织，不是农村集体经济组织。
（二）如何理解集体经济组织？
深刻地理解农村集体经济组织必须从人民公社谈起。1962年9月，《农村人民公社工作条例修正草案》正式颁布，生产资料分别归公社、生产大队和生产队三级所有，而以生产队所有制为基础，土地、耕畜和农具归生产队所有。即通常所讲的 “三级所有，队为基础”。
十一届三中全会之后，在农村家庭联产承包责任制逐步建立。随之，农业经营形式转为一家一户模式，集体从事农业生产经营基本不复存在。因此，人民公社时代的以集体统一经营为特征的各级集体经济组织名存实亡。换句话讲，公社的经济职能、生产大队和生产队等集体经济组织从此进入了有名无实状态。
为了适应这一经济形势的变化，1982年《宪法》做出了两项重大规定：一是针对公社一级。规定将人民公社原来政经合一的体制改为政社分设体制，设立乡人民政府和乡农业合作经济联合组织。但是到1984年底我国基本完成由社到乡转变时，由于全国绝大部分农村地区已不存在集体生产经营活动，所以乡农业合作经济联合组织一直没有建立。二是针对生产大队一级。在生产大队的地理基础上，设立自然村，在村设立村民自治组织。
（三）、因为集体经济组织名存实亡，集体所有的土地由村委会、村民小组经营管理。但是法律是承认集体经济组织存在的。
3、什么是两公告一登记？
根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》以及《征用土地公告办法》的规定，征用土地过程必须进行“两公告一登记”。
“两公告”分别指《征用土地公告》和《征地补偿安置、方案公告》。
《征用土地公告》应当包括下列内容：?
（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；
（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；
（四）办理征地补偿登记的期限、地点。
《征地补偿安置、方案公告》应当包括下列内容：
（一）本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；
（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；
（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；
（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；
（五）农业人员的具体安置途径；
（六）其他有关征地补偿、安置的具体措施。
“一登记”指被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。
4、土地用途管制制度。
土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划规定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度较为完善的国家和地区广泛采用的土地管理制度。实践表明，该制度对合理利用土地资源和保护耕地等方面起到了重要作用。
土地用途管制制度的内容包括：土地按用途进行合理分类，通过土地利用总体规划规定土地用途和土地使用条件，土地登记注明土地用途，对用途变更实行审批制，实行土地利用监督管理，对违反土地利用总体规划的行为严格查处等。
土地用途管制制度的特点是：
