您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

工业和信息化部


工业和信息化部关于加强汽车产品质量建设促进汽车产业健康发展的指导意见
　　
工信部装[2010]100号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关中央管理企业，汽车行业协会：
　　
　　为进一步加强汽车产品质量建设，全面提高汽车产品质量信誉，促进我国汽车产业健康发展，特制定本指导意见。
　　
　　一、加强汽车产品质量建设的重要意义
　　
　　汽车产业是国民经济重要的支柱产业，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。进入21世纪以来，我国汽车产业高速发展，形成了多品种、全系列的各类整车和零部件生产和配套能力。2009年，我国汽车产业在应对国际金融危机中实现平稳较快发展，全年汽车销售1364万辆，同比增长46％。我国已经成为世界汽车生产和消费大国。但同时也应看到，我国汽车产业依然存在核心技术缺失、自主创新能力弱、管理水平亟待提高等问题，一些企业存在重产能扩张、轻技术研发，重成本控制、轻质量管理等现象，有的甚至给消费者、社会公共安全带来隐患。在汽车产业快速发展的过程中，尤其要更加重视产品质量保障体系建设和人才队伍建设。
　　
　　当前，我国汽车产业在国家政策的支持下，正处于快速发展的关键时期，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，加快经济发展方式转变和结构调整，及时总结和汲取世界汽车产业发展的经验和教训，采取有力措施，切实加强汽车产品质量建设，全面提高汽车产品质量信誉，促进汽车产业由大变强、健康发展。
　　
　　二、进一步落实企业抓质量工作的主体责任
　　
　　（一）汽车生产企业要牢固树立“质量至上”意识，建立汽车产品质量责任制，纳入考核体系。切实提高汽车产品的品质管理和品质保证能力，将加强产品质量建设作为企业发展规划的重要内容，将汽车产品质量主体责任意识融入到企业文化中，落实在经营活动中，进一步树立“品牌”意识，加快建立企业质量诚信体系。
　　
　　（二）汽车生产企业要积极学习借鉴国际先进质量管理体系建设经验，不断完善产品质量管理体系。在汽车行业全面推行建立GB/T19000 质量管理体系，汽车整车生产企业在2010年底前全部贯标，进而对配套件生产企业提出贯标的要求，不断提高产品合格率和出厂产品的可靠性。要强化供应链管理，建立汽车配套产品质量认证等管理制度，加强对配套件企业质量保障能力的评价和审核。
　　
　　（三）汽车生产企业要加强企业全面质量管理。建立产品质量全员教育、全员参与制度，开展质量管理合理化提案活动。对生产过程和售后服务中发现的产品质量问题要及时研究分析和沟通，不断改进、提高汽车产品设计、生产、销售、服务全过程质量管理水平。
　　
　　（四）汽车生产企业要加大技术升级和新技术研发力度，加强信息化建设，以信息化手段提升产品质量。积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，不断改善品种、提高质量，防止盲目扩大生产能力。要提高汽车产品和关键零部件的检测能力，结合生产线改造，增加在线检测设备。
　　
　　（五）汽车生产企业要加强汽车产品售后服务。加大对消费者正确使用汽车产品的培训和指导，增强消费者汽车质量安全意识。发展和完善修配、保养等多种服务，扩大服务范围，提高服务质量。
　　
　　（六）汽车生产企业要建立质量风险预警和防范体系。建立产品追溯、召回、申投诉处理和安全事故的责任追究制度。严格执行《缺陷汽车产品召回管理规定》，及时召回、处理缺陷汽车产品。建立对消费者高度负责的危机处理机制，提高对危机的迅速反应和处理能力，保持与媒体的充分沟通。
　　
　　（七）汽车生产企业要加强出口产品适应性试验和售后服务体系建设，充分了解出口国标准、法规、文化和习俗等情况，增强与当地社会的沟通融合，积极创造可持续的发展环境。
　　
　　（八）汽车生产企业要制定质量管理人才培养计划，加强质量管理人才队伍建设，为建立企业产品质量管理体系提供人才保障。
　　
　　三、建立健全汽车产品质量监管体系
　　
　　（一）完善标准法规体系。加强汽车行业安全和节能环保标准和技术规范的研究和制修订工作。以先进、科学的标准和技术法规促进汽车产品质量和技术水平的提升。加大新标准的宣贯力度，建立国内外汽车行业标准法规信息平台，为企业提供服务。
　　
　　（二）严格汽车生产企业和产品准入，加强《车辆生产企业及产品公告》管理。符合准入管理制度规定和相关法规、技术规范强制性要求的汽车产品，登录《车辆生产企业及产品公告》。进一步完善汽车产品准入管理制度，积极创造条件开展生产一致性监督管理。
　　
　　（三）加强公共检测机构能力建设。大力加强第三方质量检测机构的汽车产品强制性标准检测能力建设和质量事故鉴定能力建设，不断完善产品质量评价方法和评价体系。加强公共检测机构公信力建设，强化服务意识。加强对汽车产品检测机构的监督管理。
　　
　　（四）建立汽车行业质量信息公示制度。汽车行业主管部门要积极研究建立汽车产品质量信息发布平台，实施对汽车产品质量信息动态管理。建立企业质量诚信监管体系，切实保护诚实守信的企业，制约和惩戒失信企业和失信行为。
　　
　　（五）各级汽车行业管理部门要高度重视汽车产品质量工作，把提高汽车产品质量作为促进汽车产业可持续发展的重要举措。结合实际，建立统一部署、职责明确、分工协作、合力推进的工作机制。积极配合质检、工商等执法部门开展质量监督，进一步净化市场公平竞争环境，督促企业履行质量责任，维护消费者合法权益。
　　
　　四、加强行业自律和社会舆论监督
　　
　　（一）汽车行业协会要加强行业自律。积极研究、总结、推广国内外汽车行业质量管理先进经验。受理、收集汽车用户质量投诉信息以及汽车产品质量检测、质量事故处理信息，及时向汽车行业管理部门和相关企业提出意见、建议。
　　
　　（二）充分发挥社会舆论监督的作用，加强汽车产品质量宣传报道，营造企业重视质量、重视品牌、重视服务的社会氛围。
　　
　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门应及时将本指导意见传达到本地区内汽车生产企业，并督促本地区汽车生产企业切实加强汽车产品质量建设，不断提高汽车产品质量管理水平。
　　
　　
　　 工业和信息化部

　　 二〇一〇年三月十四日

山西省人大常委会


山西省人民代表大会常务委员会关于批准《大同市云冈石窟保护管理条例》的决定
山西省人民代表大会


（1997年9月28日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）


山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议了大同市人民代表大会常务委员会制定的《大同市云冈石窟保护管理条例》，决定予以批准。

大同市云冈石窟保护管理条例

（1997年8月22日大同市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了加强对云冈石窟的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施细则》和《山西省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》及其他有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市人民政府应当依法加强对云冈石窟的保护和管理工作。
市文物行政管理部门是云冈石窟保护和管理工作的主管部门。
云冈石窟文物保护和管理机构，应当接受国家、省文物行政管理部门的业务指导，并根据市文物行政管理部门的委托，具体实施对云冈石窟的保护和管理工作。
市城市规划、环境保护、土地、煤炭、地质矿产、林业、公安、工商、建设、旅游等有关部门以及云冈石窟所在地区、镇政府，应当根据各自的职责配合市文物行政管理部门做好云冈石窟的保护和管理工作。
第三条 本市行政区域内的一切机关、部队、学校、团体、企业、事业单位及其他组织和个人，都有保护云冈石窟的义务。
凡进入云冈石窟参观游览或进行其他活动的组织和个人，都应当遵守本条例。
第四条 云冈石窟保护、维修经费和资金的来源：
（一）国家、省文物行政管理部门和其他有关部门划拨的专项经费；
（二）市级财政预算；
（三）国内外团体和个人募集、赞助的云冈石窟保护和维修资金；
（四）其他。
第五条 云冈石窟保护、维修经费和资金应当专款专用，使用情况应当接受财政、审计及文物部门的监督。

第二章 保护范围和控制地带
第六条 根据云冈石窟保护需要，云冈石窟保护范围分为绝对保护区、重点保护区和地下安全线。
云冈石窟绝对保护区是指云冈石窟保护性围墙以内的范围及云冈石窟前以清代戏台为中心的广场。
云冈石窟重点区是指：以云冈石窟崖上明代城堡东北角为基点，向东最远点七百八十米，向南最远点六百七十五米，顺十里河岸东西延伸，向西最远点四百八十米，顺十里河岸南北延伸，向北最远点四百三十五米的不规则区域。
云冈石窟地下安全线是指：以云冈石窟崖上明代城堡东北角为基点，向东一千二百三十米，向南九百米，向西九百六十米，向北六百六十米，依此基线各向外取七十度塌陷角一直向下延伸构成的范围。
第七条 根据云冈石窟的保护需要，云冈石窟建设控制地带由建设控制区和环境控制区组成。
云冈石窟建设控制区是指：以云冈石窟崖上明代城堡东北角为基点，向东一千一百二十米，向南七百九十五米，向西八百五十五米，向北五百五十五米所构成的范围。云冈石窟环境控制区是指：以云冈石窟建设控制区的四至分别向外延伸，向东最远点六百米，向南最远点九百米，向西
最远点三百五十米，向北最远点九百米所构成的不规则区域。

第三章 保护和管理
第八条 云冈石窟的保护应当遵循不改变文物原状的原则。
第九条 《云冈石窟规划》是国家制定的云冈石窟保护和发展的依据和大纲，市人民政府及市文物行政管理部门应当积极推进《云冈石窟规划》的实施。
第十条 云冈石窟绝对保护区和重点保护区内不得建造与云冈石窟无关的建筑物、构筑物，已存在的，应当依照文物法律法规和《云冈石窟规划》，限期拆除、迁出或改造。
因特殊需要在云冈石窟绝对保护区和重点保护区内建设与云冈石窟有关的建筑物、构筑物，应当依照《中华人民共和国文物保护法》的规定逐级上报批准后，方可办理有关手续。
第十一条 云冈石窟绝对保护区和重点保护区内经批准建设的建筑物、构筑物，应当采用以下标准：
坡顶建筑高度小于九米；
平顶建筑高度小于七米；
建筑密度小于百分之四十；
建筑容积率小于零点八；
绿地率大于百分之二十。
第十二条 除消防和其他特殊情况外，未经云冈石窟保护和管理机构同意，各种机动车辆不得驶入云冈石窟保护性围墙以内。
云冈石窟保护性围墙以内严禁下列行为：
（一）翻拓云冈石窟雕刻品；
（二）在文物、景物上涂写、刻划、张帖和攀登、污损文物、景物；
（三）随地吐痰、便溺、乱扔杂物；
（四）倾倒垃圾和污水；
（五）燃烧树叶、荒草、垃圾；
（六）捕猎野生动物和放牧；
（七）在指定地点以外吸烟、野炊；
（八）翻越和损坏围墙；
（九）其他有损景物、有碍景观的行为。
第十三条 云冈石窟重点保护区四至界线设置云冈石窟保护界碑。
任何单位和个人不得擅自移动或破坏保护界碑。
第十四条 云冈石窟重点保护区界线向外一千五百米内，不得存放任何爆炸物。
第十五条 云冈石窟地下安全线内，不得进行任何采掘活动。
第十六条 云冈石窟地下安全线的监测工作由市地质矿产主管部门负责，每年至少一次向市人民政府书面报告监测情况，并抄送市文物行政管理部门。
第十七条 云冈石窟建设控制区内禁止建设工矿企业。新增居民点及其他服务性建筑，必须与云冈石窟的环境气氛相协调，设计方案依照《中华人民共和国文物保护法实施细则》的规定上报批准。
对影响云冈石窟景观的现有居民点、工矿企业应逐步改建或迁出。
第十八条 云冈石窟建设控制区的自然地形地貌应予保护。
禁止在云冈石窟建设控制区内开山爆破、采土采石和进行其他破坏自然地貌的活动。
第十九条 市文物行政管理部门和市林业行政管理部门，应做好云冈石窟环境控制区的绿化工作。
第二十条 在云冈石窟建设控制地带内，不得超标准排放废气、废水、废渣或进行其他污染环境的活动。
建设控制区内的公路，禁止未加盖苫布或不采取其他防污染措施的运煤车辆和拉运其他污染物的车辆通行。
第二十一条 拍摄电影、电视剧（片）、录像、或专业摄影需拍摄云冈石窟外景的，应当持有省文物行政管理部门的批准文件，并出示所属单位的介绍信或个人职业证件，在云冈石窟文物保护管理人员的监督下进行。
拍摄云冈石窟内景的，应当持有国家文物行政管理部门批准的文物拍摄计划和省文物行政管理部门的批准文件，出示所属单位的介绍信或个人职业证件，并按规定缴纳有关费用后，在云冈石窟文物保护管理人员监督下进行。
第二十二条 非文物单位和个人，临摹和测绘云冈石窟艺术品的，应当经省文物行政管理部门批准，在云冈石窟文物保护管理人员的监督下进行。

第四章 奖励和处罚
第二十三条 有下列行为之一的，市人民政府及其市文物行政管理部门应当给予表彰或奖励；
（一）在云冈石窟保护维修或科研工作中有发明创造，取得突出成绩的；
（二）在云冈石窟保护、管理、安全消防等工作中取得突出成绩的；
（三）长期从事云冈石窟保护和管理工作成绩显著的；
（四）积极推进《云冈石窟规划》实施，并取得实质性进展的；
（五）为治理云冈石窟环境污染取得明显成绩的。
第二十四条 违反本条例规定，在云冈石窟保护范围和建设控制地带内进行违法建设的，市城市规划行政管理部门应当根据文物行政管理部门的意见，责令停工和拆除违章建筑，并处以二万元以下的罚款。
第二十五条 违反本条例规定，擅自移动或破坏云冈石窟保护界碑的，由公安部门或文物行政管理部门给予警告，责令赔偿损失，对违法单位和个人分别处以二万元以下和二百元以下的罚款。
第二十六条 违反本条例第十四条规定的，公安部门应当给予警告，或者对违法单位和个人分别处以二万元以下和二百元以下的罚款。
第二十七条 违反本条例第十五条规定的，市地质矿产行政管理部门根据市文物行政管理部门的意见，没收违法所得，暂扣或者吊销采矿许可证，并处以一万五千元以上二万元以下的罚款。
第二十八条 违反本条例第十八条第二款规定的，公安部门或公安部门根据市文物行政管理部门的意见，责令停工，并对违法单位和个人分别处以二万元以下和二百元以下的罚款。
第二十九条 违反本条例第十二条第二款第一项规定的，由市文物行政管理部门对违法单位和个人分别处以二万元以下和二百元以下的罚款。违反本条例第十二条第二款第二项至第九项规定的，市文物行政管理部门处以十元以上二百元以下的罚款。
第三十条 在云冈石窟建设控制地带以内堆放垃圾，超标准排放废气、废水、废渣或进行其他污染活动的，由环境保护部门责令有关单位或个人，限期治理，并处以罚款，情节较重的，由其主管部门给单位负责人和直接责任者以行政处分。
违反本条例第二十条第二款规定的，由公安交通部门或环境保护部门按照有关规定予以处罚。
第三十一条 对拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务尚不够刑事处罚的，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，或依法向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第三十三条 执行云冈石窟保护和管理公务的执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十四条 违反本条例规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十五条 本条例具体应用中的问题，由市文物行政管理部门负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。




1997年9月28日