张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市重大行政决策专家咨询论证管理办法（试行）》的通知
湖南省张家界市人民政府办公室
张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市重大行政决策专家咨询论证管理办法（试行）》的通知
张政办发〔2009〕12号
各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市重大行政决策专家咨询论证管理办法（试行）》已经2009年9月28日市人民政府第15次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
张家界市人民政府办公室
二ＯＯ九年十一月十九日
张家界市重大行政决策专家咨询论证管理办法
（试行）
第一条 为了促进重大行政决策的科学化、民主化，提高重大行政决策水平，建立重大行政决策的专家论证机制，根据《湖南省行政程序规定》和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 张家界市人民政府（以下简称市政府）重大行政决策事项的专家咨询论证活动，适用本办法。
第三条 本办法所称咨询专家，是指市政府聘请的参与重大行政决策事项咨询论证工作，对有关事项提出论证意见的专家。
第四条 涉及本市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项，在提交市政府常务会议或者市政府全体会议讨论决定前，应当组织咨询专家或研究咨询机构对决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证（以下简称专家咨询论证）。
第五条 市政府设立张家界市重大行政决策咨询专家管理委员会（以下简称市咨询委）。市咨询委是市政府直接领导的由各方面专家组成的为政府决策服务的非常设决策咨询论证组织机构。其主要任务是：根据市政府决策的需要，组织咨询专家或研究咨询机构围绕本市经济社会发展中全局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策研讨，提供科学的咨询论证意见。
市咨询委设主任 1 人，副主任 2 人，由市政府聘任的知名专家、学者担任，其中一名副主任由市政府秘书长担任；设秘书长 1 人，由市政府法制办主任担任。市咨询委下设办公室，办公室设在市政府法制办，具体负责市咨询委的日常工作。
第六条 市政府建立总数为 60 人左右的咨询专家库，咨询专家库分为经济类、科学技术类、社会事业类。
第七条 对一些特殊决策事项或者专业性较强的决策事项，市咨询委可以决定邀请咨询专家库以外的专家参加咨询论证。
第八条 凡属本办法第四条规定的重大行政决策事项，由承办单位按照本办法和《张家界市人民政府重大行政决策程序规则》规定，在提请集体审议前交由市咨询委组织专家咨询论证。
第九条 市咨询委对承办单位提请要求咨询论证的事项应当按规定的类别和程序组织专家咨询论证，可采用会议或书面的咨询论证方式。
采用会议方式的，应当做好会议记录。
第十条 采用会议方式的专家咨询论证由市咨询委主任（在主任因客观原因不能履职时，由市政府授权的副主任）指定的咨询专家主持，市咨询委办公室负责会议记录、材料收集和整理工作。
第十一条 决策承办单位应当将所提请进行专家咨询论证的决策事项相关资料在市政府集体审议该项决策之日（以下简称决策审议日）的20日前提交市咨询委，并提出咨询论证的有关要求。
第十二条 市咨询委应当在决策审议日的10日前，从与重大行政决策相关的咨询专家中随机确定或者选定参加论证的专家，以保证参加论证的咨询专家具有代表性和均衡性。
第十三条 决策承办单位应当在决策审议日的8日前，按照咨询专家的要求，提供必要的决策基础资料。
第十四条 书面专家咨询论证意见应当在决策审议日的3个工作日前完成，由市咨询委办公室提交市政府作为决策参考。
第十五条 决策承办单位应当对专家咨询论证意见归纳整理，对合理意见予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家咨询论证意见及采纳情况应当在决策结果公布后30日内向社会公布。
第十六条 咨询专家实行聘任制，每届任期3年。任期届满后，市政府根据需要及专家工作实绩进行更换或继续聘任。
因客观原因，任期届满未予换届的，其任期延至换届时止。
第十七条 咨询专家应当具备下列条件：
（一）从事相关专业领域工作一般应满 8 年，具有高级职称或者同等专业水平，并在相关专业领域具有一定知名度；
（二）具有全日制本科以上学历以及相关专业资质，熟悉有关法律法规、专业知识、技术规范和标准；
（三）品行良好，忠于职守，公正诚信，廉洁自律；
（四）自愿并方便为我市重大行政决策提供服务。
第十八条 咨询专家采取个人申请或者单位推荐的方式，面向社会公开征集。单位推荐的，应事先征得被推荐人的同意。
第十九条 申请担任咨询专家应向市咨询委提交下列资料：
（一）申请书或推荐信；
（二）个人身份证明、学历、资质和职称证明资料；
（三）个人工作简历；
（四）学术、专业成就的证明资料等。
第二十条 市咨询委收到申请材料后，应当及时予以审核。对初审通过的人员，通过《张家界日报》公示向社会征求公众意见，并在广泛听取群团组织、行业协会等意见后，报市政府审定，由市政府颁发聘书并在《张家界日报》上公布聘任人员名单；对不符合条件未予聘任的，应当及时通知申请人（含被推荐人）。
第二十一条 对经聘任的咨询专家，由市咨询委录入咨询专家库，并按专业分类，实行动态管理。
第二十二条 咨询专家享有下列权利：
（一）经邀请可以列席市政府研究有关经济社会发展的专业会议和参加市政府各部门有关经济社会发展的专题研讨会，参与有关部门的咨询论证活动；
（二）根据需要可以按规定查阅市政府和有关部门的相关文件资料；
（三）可以独立为市政府重大行政决策事项提供咨询论证意见和建议；
（四）提出专家咨询论证意见，不受任何单位和个人的干涉；
（五）对承担的课题研究，有权自主支配课题研究费用；
（六）获得参加咨询论证活动的劳务报酬。
第二十三条 咨询专家应当履行下列义务：
（一）遵守职业道德，公正、公平、客观和科学地进行咨询论证；
（二）对所提出的咨询论证意见署名并承担个人责任；
（三）对所知悉的需要保密的重大行政决策事项及资料，按保密规定负有保密的义务；
（四）接受市咨询委的监督和管理。
第二十四条 市咨询委对每位咨询专家建立评审工作档案，记载参与咨询论证的具体情况，并进行定期考核。
第二十五条 对考核结果为优秀的咨询专家，由市政府颁发“张家界市政府重大行政决策事项优秀咨询专家”荣誉证书。
第二十六条 咨询专家有下列情形之一的，由市咨询委报请市政府同意后解除聘任：
（一）收受利害关系人的财物或者其他好处的；
（二）不能客观公正履行职责的；
（三）无正当理由不接受咨询论证工作任务，影响论证工作进行的；
（四）经考核不能胜任咨询论证工作的；
（五）受聘咨询专家因客观原因不能继续从事咨询论证事务的；
（六）本人提出申请要求解除聘任的。
第二十七条 重大行政决策专家咨询论证所需经费由市咨询委办公室提出年度专家咨询论证经费预算方案，经市政府审定后列入财政预算。
第二十八条 市政府各部门应当加强与市咨询委的联系，相互沟通情况，并为咨询论证提供必要服务。
第二十九条 市咨询委组织研究咨询机构进行专家咨询论证参照本办法执行。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
晋城市人民政府关于印发《晋城市水土保持预防监督管理实施办法》的通知
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于印发《晋城市水土保持预防监督管理实施办法》的通知
晋市政发（1995）106号
1995年12月6日
各县（市、区）人民政府、市直驻市各单位：
《晋城市水土保持预防监督管理实施办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
晋城市水土保持预防监督管理实施办法
第一条：为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，发展农业生产。根据《中华人民共和国水土保持法》以下简称《水土保持法》和《山西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，结合本市实际情况，制定本实施办法。
第二条：凡在本市辖区内的机关团体、部队、企事业单位及农村都要认真贯彻执行“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持工作方针，按照国家有关水土保持法律、法规，积极开展水土流失综合治理。
第三条：县级以上人民政府水行政主管部门，主管本辖区的水土保持工作，并设置水土保持监督机构。市水行政主管部门设置水土保持监督总站，县（市、区）水行政主管部门设置水土保持监督站，乡（镇）水利管理站根据需要设置水土保持监督员。其职责范围是：
1、负责《水土保持法》及有关法律、法规的宣传和贯彻实施；
2、对采煤、采矿、筑路、修建电厂、冶炼、烧制砖瓦、石灰等造成的水土流失进行监督治理和检查验收；
3、审核建设施工单位和个人申报的水土保持方案报告书及审定书，并按有关规定程序审批；
4、根据山西省晋价涉字（1992）59号文件规定，负责水土流失补偿费、治理费的收缴工作；
5、对违反《水土保持法》和有关法律法规，造成水土流失的单位和个人依法进行查处。
第四条：资源开发和生产建设应兼顾国土整治和水土保持，坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理”的原则，积极采取有效措施，治理水土流失。
第五条：凡在我市境内新建、扩建、改建的大中型工矿企业，从事筑路、采煤、采矿、冶炼的大中型工矿企业，要按《水土保持法》第十九条规定，编制水土保持方案报告书；小型工矿企业和个人开办采矿、小煤矿、小冶炼、砖瓦、石灰场等填写水土保持方案审定书，并请所在县（市、区）的水土保持监督机构审核。
第六条：建设单位编制的水土保持方案报告书、审定书的审批权限为：大中型工矿企业由所在县（市、区）水土保持监督机构审核呈报市水土保持监督机构审批；小型工矿企业和个体企业由县（市、区）水保监督机构审核审批。
未经批准的水土保持方案报告书及审定书的建设项目，建设项目主管部门不得列项安排，土地主管部门不得办理征地手续。
建设项目中的水土保持设计，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。工程竣工验收时，应同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。
第七条：凡在我市境内从事采煤、采矿、筑路、修建电厂、冶炼、烧制砖瓦、石灰等生产开发建设的单位和个人，都要按照规定标准交纳水土流失补偿费。对造成的水土流失应按批准的方案进行治理，如不能或不便自行治理的，按规定交纳水土流失治理费，由水行政主管部门统一安排进行治理。
第八条：凡在我市境内从事采煤、采矿、冶炼、筑路、修建电厂、烧制砖瓦、石灰的单位和个人，按照晋价涉字（1992）59号文件规定，交纳水土流失补偿费。
第九条：水土流失补偿费、治理费实行分级收缴的办法。凡在我市辖区内的国、省、市营企事业单位和军（警）办企事业单位的水土流失补偿费、治理费，由市水土保持监督总站负责收缴；县（市、区）营企事业单位、乡镇企业、村办企业和个体企业的水土流失补偿费、治理费由县（市、区）水土保持监督站负责收费缴。
第十条：凡在我市境内的工矿企业以及从事采煤、采矿、冶炼、烧制砖瓦、石灰等行业的单位和个人，要按照水土保持方案报告书及审定书确定堆煤、堆矿、堆渣、堆土的具体位置，并采取相应的水土保持治理措施。对已经堆放的，除按规定收缴补偿费外，视其堆积物大小和难度，限期3--6个月内整治完毕。限期内整治不了的按山西省晋价涉字（1992）59号文件有关规定，收缴治理费。逾期不交者，责令其停业治理。
第十一条：凡违反《水土保持法》和《山西省实施（水土保持法）办法》的单位和个人，按以下情况分别予以处罚：
1、凡在我市境内从事采煤、采矿、筑路、修建电厂、冶炼、烧制砖瓦、石灰等开发建设活动，造成水土流失不采取防治措施，也不交纳补偿费和治理费的单位和个人，除责令其补交费外，并处一千元以上一万元以下罚款。
2、不按本办法报送水土保持方案报告书或水土保持方案审定书的单位和个人，除责令其补办有关手续外，按国务院发布的《中华人民共和国水土保持法实施条例》第三十条规定，处以五百元以上，一千元以下的罚款。
3、拒绝、阻碍、无故刁难水土保持监督人员进行监督检查的，处以一千元至五千元罚款。
4、开垦25。以下5。以上荒坡地的单位和个人，必须申报水土保持方案，经当地县级人民政府水行政主管部门批准后，方可办理开垦手续。未经县级人民政府水行政主管部门批准，擅自开垦者，除责令其停止开垦外，并限期在一个月内申报水土保持方案和采取补求措施，按已开垦面积，每平方米处以零点五元至一元的罚款。
第十二条：收缴的水土流失补偿费、治理费，实行分级管理，专户储存，计划管理。由县（市、区）收缴的，80%留县（市、区）使用，上交者、市各10%，由市直接收缴的，90%留市使用，10%上交省厅。
第十三条：水土流失补偿费、治理费的使用，由市、县（市、区）水土保持监督机构提出治理水土流失用款项目，经计划部门批准，财政、银行部门监督使用。
第十四条：对在水土保持监督执法工作中有突出贡献或成绩显著的单位和个人，市人民政府将给予表彰和奖励。
对因不负责任、失职渎职，给国家和单位造成重大损失的水土保持监督执法人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的要依法追究刑事责任。
第十五条：本办法由晋城市人民政府水行政主管部门负责解释。
第十六条：本办法自发布之日起执行。
