您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家计委


关于继续实施高技术产业化西部专项工作的意见

2003/02/28
国家计委


　　按照党中央、国务院实施西部大开发战略、积极发展高技术产业的部署，国家计委自2000年起实施“高技术产业化西部专项”。通过专项建设，有效提升了西部地区的产业技术水平、竞争素质和经济活力，对西部地区的产业结构调整、特色优势经济发展起到了积极的推动作用，取得了比较显著的社会、经济和环境效益。
为贯彻党的十六大精神和国务院西部地区开发领导小组会议要求，进一步推进西部大开发、加快发展高技术产业，促进西部地区社会经济快速、健康和可持续的发展，国家计委决定继续组织实施高技术产业化西部专项。针对专项实施中的成功经验和存在问题，提出如下实施意见：
　　一、基本思路
　　西部地区市场发育滞后，资源的组合水平和配置能力比较低，人才、技术及资金比较缺乏，生态环境脆弱，与东中部地区的社会经济发展差距较大。开发西部、缩小差距、实现全面建设小康社会的战略目标，最根本的途径就是要应用先进的生产力和生产方式，运用先进的发展理念和管理模式，促进西部地区市场经济体系的不断完善，促进生产要素组合的不断优化，促进西部地区经济结构的调整升级和竞争素质的不断提高，为西部地区实现跨越式发展提供技术基础。
　　因此，不断开拓创新，将先进技术的产业化作为引导西部资源优势向经济优势与竞争优势有效转化的突破口，加大高技术产业化西部专项的总体投入力度，将是今后一个时期我委贯彻中央西部大开发战略工作的重要组成部分。西部的高技术产业化工作要从西部地区的具体实际出发，加强规划、突出重点。要大力发展具有明显生态环境建设、资源深度综合开发和社会稳定发展联带作用的生态环保产业，在高技术应用和优势资源合理配置基础上形成西部特色优势产业链。
　　二、实施原则与目标
　　高技术产业化西部专项的组织和实施应把握以下原则：
　　（一）统筹规划、分步实施的原则
　　西部生态环保产业示范工程和特色产业链的选择应符合国家西部开发规划，符合国家产业发展政策与产业布局。强调统筹规划、分布实施。在认真研究本地区区域特色和优势的基础上，提出明确的社会、经济、生态、技术目标，有计划、有步骤、有重点地组织专项规划实施。充分调动中央和地方的两个积极性，发挥政府投资的最大效益。
　　（二）社会-经济-生态-技术多效联带发展的原则
　　围绕西部大开发的整体战略目标，鼓励关联度强、多效联带效应显著的高技术产业化项目建设，促进技术、经济、社会和生态环境效益的有机结合。
　　（三）发挥比较优势、发展特色产业的原则
　　西部特色产业链的策划应以市场为导向，发挥西部地区的区域特色与比较优势，努力培育西部特色优势产业（群）链，提高西部产业的核心竞争力，促进西部产业技术水平整体的提升。
　　（四）鼓励东、中、西部地区相结合的原则
　　西部特色优势产业链规划主要以省区为空间单位，但不强调“基地”、“园区”等空间形式。鼓励西部地区在进行产业链的规划过程中充分考虑吸引东、中部地区的技术、资金和人才。
　　实施高技术产业化西部专项要力争达到以下目标：
　　（一）建立资源深度开发和生态环境建设、社会稳定发展有机结合的西部发展模式，促进西部地区经济、社会和环境的协调与可持续发展。
　　（二）在西部地区形成一批技术含量高、具有现代产业组织活力与管理水平和较强市场竞争力的特色优势产业(群)链，推动西部特色优势资源的转换和产业升级。
　　（三）提高西部经济发展的技术含量和竞争素质，推动西部经济实现跨越式发展。
　　三、近期工作重点
　　（一）支持以先进技术应用为基础、具有“生态环境建设-资源综合开发利用-社会稳定发展”联带效应的示范工程建设。主要包括：
　　1、生态退化地区、重大生物资源保护区域的资源综合开发与环境保护建设。
　　2、退耕还林、退牧还草、天然林保护等重点生态工程后续产业开发。
　　3、具有较高生态价值与经济价值的重要濒危动植物资源的保护性、恢复性综合开发。
　　4、具有重要生态与社会经济价值的地方特色资源的保护性、恢复性综合开发。
　　（二）支持以先进技术产业化为基础、深度开发具有当地特色与资源优势的“西部特色优势产业链”项目。主要包括：
　　1、具有明显特色、比较优势显著、市场前景良好的西部地区优势农业资源深度开发产业链。
　　2、具有重要经济价值、文化价值及生态价值的传统医药资源深度开发产业链。
　　3、具有显著社会、经济效益的西部特色矿产资源深度开发产业链。
　　4、具有明显产业基础优势、市场竞争优势和人文技术优势的西部地方特色经济产业链。
　　四、专项实施要求
　　（一）国家计委通过政策引导、资金扶持等方式，积极推动高技术产业化西部专项的组织与实施。
　　（二）国家及地方政府采取各种有效措施，鼓励和引导社会资金、技术与人才资源向上述重点领域流动；支持东中部地区与西部地区在上述领域的高技术产业化合作。
　　（三）西部地区在组织策划生态环保产业示范工程和特色优势产业链过程中，应广泛听取专家意见，在做好规划前提下，开展项目储备、筛选等前期工作，确保项目筛选的质量水平。在项目审批后，加强对参与企业在项目管理、市场开拓、技术引进、信息指导等方面的扶持和服务力度。
　　五、项目审理程序
　　（一）生态环保示范工程项目
　　西部省区计委按有关规定组织编制项目建议书，上报国家计委；国家计委根据国家高技术产业化项目审理程序，组织专家对项目进行评估、筛选、批复立项；项目单位根据要求，委托有资质的单位编制项目可行性研究报告，地方计委审查后上报国家计委审批，国家将在资金上给予一定支持，项目将享受相关优惠政策。
　　（二）西部特色优势产业链
　　1、由西部省区市及相关地区计委负责组织有关方面专家、行业协会或企业，开展产业链规划研究，提出规划方案，上报国家计委；国家计委对规划方案进行评审。国家将对特色产业链中的重点项目给予一定资金支持并享受相关优惠政策。
　　2、“西部特色优势产业链”由若干相关的高技术产业化项目组成，地方计委根据国家计委对规划的指导意见，制定“产业链”的建设与管理细则，落实项目实施方案，监督管理“西部特色优势产业链”的建设与发展。在符合规划方案的前提下，根据审批权限，项目分别由省市计委、国家计委按照有关程序审批。
　　3、地方应从各自地方和各产业链的具体情况出发，在政府指导下由相应机构负责落实国家与地方有关高技术产业化“西部特色优势产业链”的各项政策措施，监督管理进入产业链的项目，保障项目的顺利实施建设，研究产业链的产业发展效应和产业环境变化，收集并发布有关产业链发展的各种信息，组织信息交流服务，引导各种社会资源进入“西部特色优势产业链”。
　　六、具体要求
　　（一）生态环保示范工程项目
　　1、所申报的项目应符合专项的安排原则和工作重点，有较高的技术含量和创新性，具备产业化条件，产品有较好的市场前景和竞争力，预计产生较好的经济效益和社会效益，具有明显的示范、推广作用。目前尚处于研究开发阶段或未取得国家有关方面生产许可的项目，不在本专项的受理范围。对本专项已经支持过的同类项目原则上不再支持。
　　2、所申报的项目应提供相应的技术评价文件，包括省部级以上的技术鉴定证书或发明专利证书，相关的查新报告，国家权威部门提供的产品检测报告等；有产品准入条件和标准的项目，必须符合该行业管理的有关规定，并提供相应的证明材料。
　　3、如无特殊情况，我委于每年3月和9月开始项目的审理工作，请有关部门和地方计委在每年2月15日和8月30日前，将所申报的项目建议书、项目简介、项目简表等有关文件（一式两份）和相应的电子文档（需符合国家计委高技术产业化项目管理系统的要求）报送国家计委。
　　4、项目主持部门一定要按要求严格把关，确保上报项目水平。同时注意，在项目申报期内，有关项目情况，项目申报单位应向有关部门或地方计委汇报，国家计委不直接接待项目申报单位。
　　5、有关最后入围参加答辩评选的项目及评选的注意事项、具体时间、地点，将在我委完成项目初评后另行通知。
　　（二）“西部特色优势产业链”采取成熟一个办理一个的原则，不再集中审理。
四川省广元市人民政府办公室


广元市人民政府办公室关于印发《广元市救灾资金管理办法》的通知

广府办发〔2008〕40号


各县（区）人民政府，市级各部门，广元经济开发区管委会：
现将《广元市救灾资金管理办法》印发你们，请遵照执行。



二○○八年五月二十日



广元市救灾资金管理办法


　　第一条 为了加强救灾资金的管理，确保救灾资金及时拨付和资金安全，充分发挥救灾资金的使用效益，保障救灾救济和灾区恢复重建工作的顺利进行，根据国家救灾资金管理的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称救灾资金，是指由各级财政安排的自然灾害生活补助、自然灾害灾后重建补助、其他自然灾害生活救助支出、纳入灾区恢复重建资金计划的其他救灾资金和各类组织、个人捐赠的救灾资金及救灾资金专户利息收入等资金。
　　第三条 救灾资金管理坚持以下原则：
　　（一）分级负担。市本级和县（区）人民政府应当将救灾资金列入财政预算，以县（区）为主筹集救灾资金，遭受严重自然灾害时，根据灾情及损失情况，市级给予适当补助，遭受特大自然灾害时，争取国家资金支持。
　　（二）统筹规划、突出重点。根据因灾损失情况和自救能力等因素合理安排救灾资金，优先安排重灾区，并对受灾的贫困地区给予适当照顾。
　　（三）专款专用，专人、专账管理。救灾资金不得用于平衡财政预算，不得平均分配或者截留、挪用，不得实行有偿使用，不得提取周转金和列支工作经费，不得向无灾地区和与灾害无关的项目拨款。
　　（四）公开、公平、公正。对救灾资金（物资）发放，应由各级基层政府（社区、村、组）提出方案，先行公示，接受社会监督。
　　第四条 各级人民政府应当加强对救灾资金管理工作的领导，及时决定或者批复救灾资金安排方案，督促有关部门及时安排下达资金，严格管理使用。
　　第五条 市人民政府负责指挥协调全市地震抗震救灾和灾后恢复重建工作，统筹安排相应的救灾资金；县（区）人民政府统筹安排当地的救灾资金。
　　各级财政、审计、监察等部门应当按照各自职责对救灾资金的使用管理进行监督。
　　第六条 救灾资金的来源：
　　（一）本市各级财政预算安排的资金。
　　（二）中央财政、省财政及各部门的补助资金。
　　（三）列入灾后恢复重建资金计划的其他资金。
　　（四）各级民政部门和各部门接收的捐赠资金。
　　（五）救灾资金专户的利息收入。
　　（六）其他救灾资金。
　　第七条 救灾资金主要用于以下方面：
　　（一）解决灾民的吃、穿、住和抢救、转移、安置、治病等方面的支出。
　　（二）因灾倒损民房的修复或重建。
　　（三）按恢复重建计划方案，需要修复或重建的其他项目。
　　（四）救灾物资的储备。
　　（五）符合救灾资金使用规定的其他项目。
　　第八条 救灾资金按照以下具体规定分别安排使用：
　　（一）新灾救济资金用于解决灾民的吃、穿、住和抢救、转移、安置、治病等生活困难，以及因灾损坏房屋的修缮补助。
　　（二）应急抢险阶段安排的应急资金，根据资金渠道按照指定的用途安排使用，结余部分并入灾后恢复重建资金统一使用。
　　（三）灾后恢复重建资金，用于因灾受损的恢复重建项目，实行项目管理，严格按照基本建设程序办理。
　　（四）救灾储备物资采购资金根据为抵御自然灾害的需要安排，用于储备救灾物资。
　　（五）救灾捐赠资金，捐赠者有明确意愿的，严格按照捐赠者的意愿安排使用；没有明确意愿的，结合政府安排的救灾资金，统筹安排使用。
　　救灾资金专户利息收入并入救灾资金统筹安排使用，不得挪作他用。
　　第九条 符合本办法第七条和第八条规定的用途和具体使用范围的救灾资金，各地各部门应当严格按照下达资金文件规定的用途安排使用。
　　第十条 救灾捐赠资金的管理和使用应当符合以下规定：
　　（一）救灾捐赠资金由各级民政部门和红十字会按照规定统一接收，政府间的捐赠可以根据捐赠者的意愿由财政部门直接接收，纳入救灾捐赠资金统计并按救灾资金的用途安排使用。
　　（二）民政部门及相关部门接收的救灾捐赠资金，在收到捐赠资金2日内缴入市、县财政专户。其他单位和个人的捐款资金，缴入同级财政专户管理（已开设救灾资金专户的，缴人该专户，未开设救灾资金专户的，可通过同级财政预算外资金专户设专账归集），统筹安排，合理使用。使用时由财政部门会同相关部门提出初步安排意见，报同级人民政府批准后专项拨付。
　　（三）红十字会接收的救灾捐赠资金，由红十字会按照《中华人民共和国红十字会法》及其他有关规定安排使用。各级红十字会对上级红十字会安排的救灾捐赠资金应当向上级红十字会报送使用情况和决算报表。各级红十字会接收救灾捐赠资金的情况应当报同级财政和民政部门备案。
　　第十一条 救灾资金按照以下程序拨付：
　　（一）自然灾害生活补助资金，由同级民政、财政部门提出资金安排方案，报同级人民政府审批同意后，由同级财政、民政部门联合下达。
　　（二）中央和省级财政用于地震恢复重建的补助资金，由市建设局提出初步安排意见商市财政局、市民政局同意后报市人民政府批准，由市财政局、市建设局、市民政局联合下达。
　　（三）中央和省级财政用于地震灾害以外的恢复重建补助资金，由市民政局提出初步安排意见商市财政局同意后报市人民政府批准，由市财政局、市民政局联合下达。
　　（四）纳入恢复重建计划的其他救灾资金，按资金渠道和相关规定程序分别下达，必须按恢复重建计划确定的项目安排使用。
　　（五）根据政府的决定，财政部门可以单独下达救灾资金，同时抄送相关部门。
第十二条 救灾资金拨付和发放的时间要求：
　　（一）救灾应急资金，市级和县（区）级应当分别在资金安排方案确定和收文后2日内下达，县级应当在收文后尽快安排到使用单位或者灾民。
　　（二）救灾应急以外的自然灾害生活补助资金及救济资金，县级应当在资金安排方案确定后15日内落实到灾民手中。
　　（三）灾后恢复重建补助资金应当按照资金筹措计划和项目实施计划，根据项目的实施进度情况，分期安排拨付。
　　（四）有特别规定和上级资金下达文件有时间要求的救灾资金，按规定时间要求拨付和发放。
　　第十三条 各部门下达救灾资金的文件应当根据资金来源渠道分别抄报上级财政、民政、建设及其他对口部门，并抄送同级审计部门。
　　第十四条 各级民政和建设部门要对救灾资金实行专人、专账、专户管理，不得与其他账户资金混淆使用、核算和管理；有条件的地方，应当按照国库集中支付程序支付。
　　第十五条 灾后恢复重建资金的使用管理实行条块结合，以块为主，县级人民政府对灾后恢　　复重建资金管理负总责，县级建设和民政部门负责具体使用管理。
　　恢复重建涉及的各对口上级主管部门负责指导和监督本系统恢复重建资金的管理。
　　第十六条 各级财政、民政、监察、审计部门要对救灾资金安排使用情况进行监督，对资金计划、分配、管理、拨付和决算的全过程进行监察和审计，定期向本级人民政府报告监察、审计结果。市财政、民政、监察、市审计应当将救灾资金监察、审计情况汇总后报告市人民政府。
　　第十七条 各县区各部门对救灾资金的使用管理应当接受社会监督，对救灾资金的发放坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放。
　　民政部门对捐赠资金的接收和使用情况应当向社会公告，并向捐赠者反馈。
　　第十八条 任何单位和个人不得截留、挪用或者擅自改变救灾资金用途。截留、挪用或者擅自改变救灾资金用途的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 灾区灾民救济、倒损民房修复及恢复重建等的补助标准，由市、县民政会同有关部门制定，报县区人民政府批准后执行。
　　第二十条 本办法实施中的具体问题由市财政局负责解释。
　　第二十一条 本办法自发布之日起施行。