国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局转发国务院办公厅关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的紧急通知
国家安全监管总局 国家煤矿安全监察局
国家安全监管总局 国家煤矿安全监察局转发国务院办公厅关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的紧急通知
安监总明电〔2008〕21号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
现将《国务院办公厅关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的紧急通知》（国办发明电〔2008〕30号，以下简称《紧急通知》）转发给你们，并提出以下要求，请结合工作实际，一并认真贯彻落实。
一、要充分认识做好当前煤矿安全生产工作的极端重要性。当前，抗震救灾工作正处在关键阶段，一些地区的电煤供应出现不同程度的紧张状况，又将迎来夏季用电高峰，保障电煤供应面临较大的压力。各地区、各单位要认真学习贯彻国办《紧急通知》精神，从支援全国抗震救灾的大局出发，充分认识搞好安全生产工作对保障煤电油气运需要的极端重要性，增强紧迫感和责任感，加强领导，落实责任，采取更加有力的措施，在确保煤矿安全生产的前提下，增加煤炭生产，保障煤炭供应。
二、煤矿企业要在确保安全的前提下努力增加煤炭生产。正常生产的煤矿，特别是国有重点煤矿企业，要切实落实各项安全责任，采取有效措施增加煤炭生产；要严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，切实加强安全管理，杜绝"三超"现象。因受地震等因素影响停产的煤矿，具备恢复生产条件的矿井要加快复产，复产前要制定实施方案，落实安全保障措施，确保安全生产。所有煤矿要切实做好雨季"三防"工作，建立灾害性天气预警和预防机制，加大水害隐患的排查治理，严防发生透水事故。
三、扎实深入开展隐患排查治理工作。各煤矿企业要持续深入地开展隐患排查治理工作，全面排查治理各生产系统、各环节存在的隐患，查找管理上的薄弱环节，坚决把"治大隐患、防大事故"的要求落到实处。煤矿安全监管监察部门要扎实做好安全生产百日督查专项行动，深入基层和生产一线加强监督检查，督促企业认真排查治理隐患，对存在事故隐患的煤矿，要督促其及时进行整改，扎实推进各项安全生产措施的落实到位。
四、继续加大安全监管监察工作力度。各级煤矿安全监管监察部门，要认真履行职责，坚持关口前移、重心下移，切实加大监督检查力度，严防煤矿超能力、超强度、超定员组织生产。要加强对建设项目的监管，严禁新建矿井和资源整合矿井边施工边生产。要进一步健全完善联合执法机制，继续依法严厉打击煤矿非法开采、违法生产行为，严防已关闭煤矿死灰复燃。
请各省级煤矿安全监管部门将本通知及时转发到辖区内所有煤矿企业。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二〇〇八年六月六日
国务院办公厅关于做好当前煤电油气运
和农资供应保障工作的紧急通知
国办发明电〔2008〕30号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
当前，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的重要部署，坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济发展，各方面工作正在有序进行。国民经济继续保持总体平稳的良好运行态势，煤电油气运供需基本平衡。但是，受国内需求增长过快及国际市场价格持续攀升等因素的影响，一些地区的电煤、柴油及电力供应出现不同程度的紧张状况，化肥等农资价格持续高位运行且面临继续上涨的较大压力。为切实做好煤电油气运保障和农资供应工作，保证农业丰收、灾区恢复重建和经济社会又好又快发展，经国务院同意，现将有关事项通知如下：
一、全力保障灾区煤电油气运需要
贵州、陕西、宁夏等地要组织好支援灾区的电煤资源，铁路、交通运输部门要安排好运力，继续保障灾区电煤需要。中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）、中国石油化工集团公司（以下简称中石化）要组织好增供灾区成品油的投放，全力保障兰成渝成品油管线稳定运行，继续确保灾区油品需要。国家电网公司要科学调度，减少四川电力外送，并根据需要组织向四川输电，确保救灾及灾区恢复重建用电。受灾地区人民政府和安全监管监察部门要在确保安全的前提下，加快当地煤炭生产恢复进度；国家电网公司和四川省所属地方电网企业要继续做好受损电力设施的抢修恢复工作，尽快恢复重要用户和居民用电，力争在6月10日前，完成四川主电网及配电网受损设备的抢修和改造，恢复灾区正常供电，并及早做好枯水期的电力保供方案。
二、全力做好电力迎峰度夏工作
各地区、各部门要把保障电煤供应作为当前电力迎峰度夏的首要任务。各产煤省（区、市）要加强安全生产监管，在确保安全的前提下，努力增加煤炭生产，加快停产整顿小煤矿的复产验收。产煤县拟安排停产煤炭能力1/3以上的，必须经省级人民政府批准并报国家发展改革委和安全监管总局备案。煤炭产运需各方都要严格履行电煤合同。铁路部门要进一步挖掘潜力，调整结构，在迎峰度夏期间提高电煤日均装车水平，并适当向京津唐和华中地区倾斜。在迎峰度夏、度冬和举办奥运会期间，交通运输部门对主要煤炭运输公路开辟电煤运输"绿色通道"，保障电煤运输畅通。
发电输电企业要切实加强电力生产运行管理，加快有关项目建设进度，加强跨省、跨区送电，提前安排好设备检修和维护，确保电网安全运行。火力发电企业要组织好电煤的采购和储存，力争电煤库存不低于15天。各地要加强电力需求侧管理，严格坚持以煤（以水）定电、以电定用、有序用电、节约用电的原则，制定与发电出力相匹配的用电调控方案；要压缩高耗能、高污染排放企业和产能过剩行业用电，优先保障居民生活、医院、学校等涉及公众利益和国家安全的重要用户以及抗震救灾用电；要完善峰谷电价、丰枯电价和差别电价，具备条件的地区还要制定尖峰电价，引导用户错峰、避峰用电；要进一步完善电力应急预案，加强反事故演习，提高应对灾害和突发事件的能力。
三、做好成品油市场供应
要切实搞好成品油资源的总量平衡，加强成品油产运销协调。中石油、中石化、中国海洋石油总公司要加快新建炼油能力竣工投产，合理安排炼厂检修，在保证安全稳定运行的前提下，充分发挥成品油生产能力，调整产品结构，增加资源供给，加强资源的衔接和调运，合理安排库存。地方人民政府要积极支持炼油企业努力增加生产。铁路、交通运输部门要切实组织好运力，与石油生产、销售企业做好衔接，保障成品油资源的及时调运。石油销售企业要积极组织货源，根据市场需求及时投放，确保重点急需，并严格执行国家定价等有关规定，加强市场监管，确保市场稳定。
四、千方百计保证农业"三夏"用油
中石油、中石化要根据"三夏"用油需求，强化资源统筹，合理安排调运，增加重点地区柴油投放量。要密切关注"三夏"期间大型联合收割机等作业区的转移情况，及时掌握不同地区、不同时段农业用油需求信息，加强区域平衡和资源衔接，优先保证农业用油。要根据农机作业的实际需要，提供快速加油通道、农业加油卡、送油到田间等多种惠农便农服务。中石油、中石化要提前安排就近所属企业做好"三夏"用油的应急准备。
五、切实保证化肥等农资的市场供应
各地区、各有关部门要落实扶持和促进化肥等农资生产供应和流通的各项优惠政策，保障重点化肥企业用煤、用电、用气及原材料供应，组织好农资生产和运输。要充分挖掘钾肥生产潜力，加快新增能力建设，努力增加国内钾肥供给。要继续严格控制化肥及其原料出口，完善化肥淡季储备政策办法，增加储备规模，确保淡储旺供。要进一步整顿和规范化肥市场秩序，减少流通环节，降低流通成本，加强价格和质量监管，严厉打击各种价格违法和生产经营假冒伪劣农资等行为。要加大对科学施肥的投入和支持力度，引导农民科学合理施肥，增施有机肥，提高化肥利用率。
六、继续推进产业结构调整，抑制不合理需求
各地区、各部门要按照国务院关于节能减排工作的总体部署，采取综合措施加快结构调整，促进节约用能。要提高高耗能行业的准入门槛，尽快修订政府核准投资项目目录，严格控制新建项目，严格执行高耗能行业强制能耗标准，坚决淘汰落后产能。切实落实差别电价政策，及时将增加的收入专项用于当地产业结构调整和节能改造。继续从严控制高耗能产品出口。切实落实节能措施，严格节能目标责任制考核和责任追究，大力开展全民节约能源活动，加强舆论引导和社会监督，坚决抑制不合理的能源消费。
各地区、各部门要高度重视煤电油气运保障和农资供应工作，认真按照本通知要求，切实加强领导，精心组织安排，真正把各项工作措施落到实处。
国务院办公厅
2008年5月30日
自治区人民政府转发财政部关于发布<<罚没财物和追回赃款赃物管理办法>>的通知
广西壮族自治区人民政府
自治区人民政府转发财政部关于发布<<罚没财物和追回赃款赃物管理办法>>的通知
广西壮族自治区人民政府
现将财政部<<关于发布〈罚没财物和追回赃款赃物管理办法〉的通知>>（【86】财预字第228号）转发给你们，并结合我区情况作如下补充规定，请一并贯彻执行。
一、目前，各种罚款名目繁多，管理混乱，截留、坐支、挪用国家罚没收入的情况时有发生，请各地区、各部门按照财政部发布的<<管理办法>>进行一次认真的清理和整顿，凡是违反自治区人民政府关于规定或未经区财政厅审核批准的罚款名目及办法，要即停止执行，已经收上的罚没
款要按规定上缴同级财政机关。
二、各执法机关依法收缴的罚没款、赃款和没收物资、赃物的变价款一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款和赃物变价款收入”如数上缴国库。任何机关都不得截留、坐支。如经纠正还不改正的，财政机关可通知银行从其经费存款户中扣交。除纠正错案可予以退还外其余财政机关不
得办理收入退库。
三、上缴国库的罚没收入，按下列规定分级入库：
（一）海关、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关的罚没收入，应交地方财政的百分之五十部分，铁路以分局为单位、海关和外汇管理局按照案件主办单位级次，交地方同级财政机关。
（二）工商行政管理机关、公安机关、人民检察院、人民法院，以及隶属地方的国家经济管理部门查处或判处的罚没收入，全部上交同级地方财政机关。
四、各政法机关判处和国营企业、事业单位、机关团体内部查处的上缴国库的赃款和赃物变价款，不论发案单位的财政隶属关系，一律上交同级地方财政机关。
五、加强对罚没财物（包括扣留财物）凭证的管理。地方各级执法机关的凭证，由自治区财政厅制定式样，由市、县财政机关统一制发，并建立严格的凭证领用缴销制度。各执法机关在依法执行罚没财物（包括扣留财物）时，除隶属中央的执法机关使用中央主管部门统一制发的凭证外
，都必须使用市、县财政部门统一制发的凭证。
六、地方各执法机关因办案而增加的超出正常经费预算范围的开支，可向同级财政机关编报“办案费用补助”支出预算，经同级财政机关核准后，纳入各执法机关的行政事业经费支出预算管理，分期拨款，并定期将实际支出数列入预算执行情况报表和年度决算报表。
自治区人民政府和有关部门过去发布的有关规定与本通知有抵触的，按财政部关于发布<<罚没财物和追回赃款赃物管理办法>和本通知的补充规定执行。
附件：罚没财物和追回赃款赃物管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对罚没财物和追回赃款赃物的财务管理，维护社会主义法制，根据打击经济犯罪活动发展的新情况，制定本办法。
第二条 依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法犯罪案件的罚没款和没收物资，称“罚没财物”；依法查处追回贪污盗窃、行贿受贿等违法犯罪案件的财物，称“追回赃款赃物”。
第三条 本办法适用于：
一、海关、工商行政管理、物价管理等行政执法机关依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法、违章案件的罚没财物；
二、公安机关、人民检查院、人民法院等政法机关（均包括军事、铁道、交通等专门政法机关，下同），依法查处违反治安管理和各类违法案件的罚没财物和追回的赃款、财物；
三、交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标准、计量、烟草专营、医药卫生、劳动安全以及其他国家经济管理部门，依照有关法律、法规查处违法、违章案件的罚没财物；
四、国营企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物。
以上一、二、三款所列各行政执法机关、政法机关和国家经济管理部门统称执法机关。
第四条 违反财经纪律、税收法规、业务章程、合同协议的罚款处理，应执行有关的财政财务制度，不适用本办法。
第二章 罚没财物及追回赃款、赃物的管理和处理
第五条 各级执法机关应当加强对罚没财物（包括扣留财物）凭证的管理和会计核算工作。中央级执法机关的凭证，由海关总署、国家外汇管理局、铁道部等主管机关统一制发；地方各级执法机关的凭证，由省或县、市财政机关统一制发；要建立严格的凭证领用缴销制度，罚没财物的
验收、保管制度，财物交接制度和结算对帐制度。
第六条 各种罚没财物以及追回的赃款、赃物，任何部门、单位和个人，都不得挪用、调换、压价私分或变相私分。
第七条 执法机关依法追回贪污、盗窃等案件的赃款、赃物，按下列原则处理：
一、原属国营企业、事业单位、机关团体和城乡集体所有制单位的财物，除政法机关判归原单位者外，一律上缴国库。判决原则，由中央政法机关另定。
二、原属个人合法财物，单位的党费、团费、工会经费，以及职工食堂等集体福利事业单位的财物，均发还原主。
三、追回属于受贿、行贿的财物一律上缴国库。
第八条 国营企业、事业单位和机关团体内部查处的，不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物，原则上报经上级主管部门审查核准后归原单位注销悬帐；原单位已作损失核销了的一律上缴国库。
第九条 罚没物资和追回应上缴国库的赃物，根据不同性质和用途，按下列原则处理：
一、属于商业部门经营的商品，由执法机关、财政机关、接收单位会同有关部门按质论价，交由国营商业单位纳入正常销售渠道变价处理。参与作价的部门，不得内部选购。
二、属于专管机关管理或专营企业经营的财物，如金银、外币、有价证券、文物、毒品等，应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购。
三、属于政治性、破坏性物品，无偿交由专管机关处理。
四、属于淫秽物品、吸毒用具等违禁品，以及其他无保管价值的物品，由收缴机关按有关规定处理。
第十条 收缴机关按规定核准处理的罚没物资和赃物，都要开列清单（必要时拍照），随缴库凭证存档备查。
第三章 罚没收入、赃款和赃物变价款的收缴和处理
第十一条 执法机关依法收缴的罚没款、赃款和没收物资、赃物的变价款一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款和赃物变价款收入”，如数上缴国库。任何机关都不得截留、坐支。对截留、坐支或拖交的，财政机关有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣交。除因错案可予
以退还外，财政机关不得办理收入退库。
第十二条 海关、工商行政管理机关、物价管理机关和各国家经济管理部门，查处的罚没款和没收物资变价款，由查处机关依法上缴国库。
第十三条 公安机关、人民检察院、人民法院直接查处的罚没款和没收物资变价款，追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由查处机关依法上缴国库。
第十四条 国营企业、事业单位和机关团体内部查处追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由发案单位上缴国库；移送政法机关结案的，由政法机关上缴国库．
第十五条 上缴国库的罚没收入，按下列规定分别划归中央财政和地方财政；
四、海关、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关的罚没收入，百分之五十上交中央财政，百分之五十上交地方财政。
二、工商行政管理机关、公安机关、人民检察院、人民法院，以及隶属地方的国家经济管理部门查处或判处的罚没收入，全部上交地方财政。
第十六条 各政法机关判处和国营企业、事业单位、机关团体内部查处的上缴国库的赃款和赃物变价款，不论发案单位的财务隶属关系，一律上交地方财政。
第四章 奖 励
第十七条 为鼓励人民群众揭发检举犯罪活动，对各类案件的下列告发人，可酌发奖金：
一、城乡居民；
二、揭发与本职工作无关的职工；
三、港澳同胞、华侨；
四、外国人。
案件告发人的奖金，按其贡献大小，在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握（必要时对无罚没收入的告发人也可酌情发给），但一般不超过一千元。
有特殊贡献的案件告发人的奖金，可以报经省以上执法机关特案批准，不受限额控制。海关发给案件告发人的奖金额度，按“海关奖励缉私办法”执行。
农村乡镇等集体所有制单位协助破案的应发奖金，由办案机关在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握，但不得超过一万元。
第十八条 各执法机关对执法干部，原则上执行国家机关统一的奖励制度，坚持结合工作考绩，同本机关职工一道评奖。对第一线查缉重大案件的破案有功人员，可经省以上执法机关批准，发给重大案件查缉破案奖，或在年度庆功评比时给予一次性的嘉奖。
第十九条 反走私任务较重的海关和广东、福建、浙江东南沿海三省，可由同级财政部门增拨一笔奖励基金。海关系统的奖励基金管理方法，由海关总署商财政部制定下达；东南沿海三省的奖励基金，由三省打击走私领导小组办公室比照海关总署的规定，商三省财政机关制定下达。
上述一次性嘉奖的奖金和奖励基金由同级财政机关专项核拨。
第五章 办案费用补助的拨付和使用
第二十条 各级执法机关的正常经费原则上律纳入行政事业经费预算管理。不属于正常经费预算范围的开支（如大宗罚没物资保管费用、告发检举奖金等），以及特殊情况下的必不可少的办案业务开支，可由各级执法机关的主管部门向同级财政机关编报“办案费用补助”专项支出预算
。
第二十一条 “办案费用补助”的主要开支范围如下：
一、按规定发给案件告发人的奖金和发给协助破案的农村乡镇集体所有制单位的奖金；
二、扣留和罚没物资的运输、仓储（包括简易仓棚修建）、整理等费用；
三、侦缉调查补助费。包括侦破、调研、审理案件的差旅费、办案专业会议等补助费；
四、办案专用车、船的燃料及修理补助费；
五、办案业务费补助。包括办案宣传费、大宗文卷资料印刷费，化验鉴定补助费；
六、其他费用补助。包括分给联合办案单位的办案补助费、告发、告密人接待费，按规定发给第一线执法人员的一次性奖金，以及同级财政机关批准列支的其他特殊开支。
“办案费用补助”不得用于增加人员编制开支和基本建设支出，严禁给执法人员滥发奖金。
第二十二条 “办案费用补助”的经费领拨关系规定如下：
一、海关总署、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关，由各机关的主管部门向财政部领报。
二、工商行政管理局、物价局、公安机关、人民检察院、人民法院，以及其他隶属地方的执法机关向同级地方财政机关领报。
第二十三条 “办案费用补助”一律纳入国家支出预算管理。事先编报预算，事后编报决算，事中编报预算执行情况报表。并参照行政事业单位会计制度单独进行会计核算。
第二十四条 各级财政机关对执法机关必不可少的办案费用，要予以保证。不受罚没收入多少的限制。
办案费用补助，也可以由省、自治区、直辖市决定，纳入各执法机关的行政事业经费统一安排管理，不另专项核拨。
第六章 附 则
第二十五条 各级财政机关，应当配备专人负责罚没财物和追回赃款、赃物的预算管理。
第二十六条 本办法自一九八七年一月一日起执行。我部一九八二年（82）财预字第91号发布的<<关于罚没财物管理办法>>（82）财预字第87号发布的<<关于追回赃款、赃物的财务处理办法>>及其有关的补充规定、解释等同时废止。各级人民政府和有关主管部门过去发布的有
关规定，与本办法有抵触的，亦同时失效并应明文通知修改。
第二十七条 各省、自治区、直辖市人民政府，可依据本办法制定个体实施办法，一并下达。中央各有关执法机关和人民解放军有关部门，可根据本办法规定的原则，制定本系统的单项实施办法，征得财政部同意后联合下达。
1987年3月10日
