龙泉市人民政府关于印发《龙泉市生态公益林管理办法》的通知
浙江省龙泉市人民政府
龙泉市人民政府关于印发《龙泉市生态公益林管理办法》的通知
龙政发〔2004〕35号
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
2000年制订的《龙泉市生态公益林管理办法》（试行）通过四年的实施，对我市生态公益林建设起到重要作用。根据上级有关生态公益林建设新规定，对原《龙泉市生态公益林管理办法》（试行）部分条款进行修订。修订后的《龙泉市生态公益林管理办法》已经市政府第九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年四月十三日
龙泉市生态公益林管理办法
第一章 总 则
第一条 为保护和改善生态环境，促进经济的可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《浙江省生态公益林建设导则》、《浙江省生态公益林建设技术规程》、《浙江省生态公益林建设项目管理办法》（试行）、《浙江省森林生态效益补助资金管理实施办法》（暂行）等有关法律、法规和技术规程，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的生态公益林，是指为维护和改善生态，保护生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地。
第三条 生态公益林建设以实现人类社会经济的可持续发展为宗旨，以现代林业理论为指导，以追求森林的生态和社会效益最大化为目标，以分类经营为基础，遵循自然规律，依靠科技进步，发展与保护并重，封山育（护）林、人工造林、飞播造林相结合，乔、灌、草相结合，管、防、治、补相结合，积极培育与限制性利用相结合，逐步建成完备的林业生态体系。
第四条 生态公益林建设与经济、社会同步发展，纳入我市国民经济和社会发展规划，坚持因地制宜、合理布局、突出重点的原则，并与土地利用总体规划、城乡建设规划相协调，坚持生态效益优先，生态效益与经济效益结合，总体效益与局部效益协调，长期效益与当前效益兼顾。
生态公益林规划由市林业行政主管部门编制，与山林权属单位进行现场界定，签订生态公益林现场界定书后，根据事权等级报批。经审批的生态公益林建设规划不得擅自变更。
第五条 市人民政府成立生态公益林建设领导小组，负责全市的生态公益林建设的领导工作，领导小组下设办公室，负责全市生态公益林建设的日常管理工作；各乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内的生态公益林建设，全面落实与市政府签订的生态公益林建设责任书的各项任务和指标。
第六条 生态公益林的布局。根据我市地处国家级生态示范区，为瓯江上游、钱塘江一级支流乌溪江和闽江一级支流宝溪的源头区，境内有凤阳山国家级自然保护区、紧水滩大型水库和丽浦线、龙后线、遂龙线国防公路等重要生态区位，按照 “因害设防，生态优先”的原则，将生态公益林建设重点部署在三大片、七条公路沿线两侧、十九条溪流两岸第一层山脊线以内的森林、林木和林地。
三大片：凤阳山国家级自然保护区、紧水滩库区沿岸、市区风景林区。
七条公路沿线：严山洞—市区；岭根—住溪；木岱口—宝溪；大赛—蛟洋；荒村—龙案；市区—东书；仙仁—屏南。
十九条溪流：住溪、碧龙溪、宝溪、横溪、桑溪、锦溪、岩樟溪、大贵溪、白雁溪、道太溪、大石溪、武溪、梅溪、均溪、豫章溪、塔石溪、林洋溪、安仁溪、安福溪。
第七条 在本市行政区域内从事与生态公益林有关的生产、经营、管理等活动的单位和个人，必须遵守本办法。
生态公益林所有者和经营者的合法权益受法律保护。
第二章 保护与管理
第八条 生态公益林的规划与管理。生态公益林建设实行统一规划、科学经营、严格管护的方针。市林业行政主管部门负责生态公益林的规划设计。建立和健全林业执法队伍，做好生态公益林质量的检查与监督。
第九条 生态公益林的林地管理。生态公益林的林地管理实行地籍小班管理，未经原区划界定双方和批准机关同意，不得改变小班界限。特殊保护和重点保护的生态公益林严禁擅自转让和改变用途。建设工程原则上不得征占用生态公益林用地。因重点工程建设，确需征用林地的，需从严控制，严格把关，严格审查，按林地审批程序报批。
禁止在生态公益林地内开垦、开矿、采石、筑坟、挖沙取土、狩猎、放牧、采脂、采挖树桩、铲草以及修建房屋（护林用房除外）、修建道路（作业路、防火线除外）等。
第十条 生态公益林的封育（护）管理。对生态公益林区内具有封育条件的疏林、荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、灌木林地，以及郁闭度0.5以下（不含0.5）的林分实行严格的封山育林。封山育林要落实封育合同、设置标志牌、专人巡护等封禁措施，以及人工促进天然更新、人工补植等育林措施。通过封育，要求郁闭度每两年提高0.1，并逐步达到0.7以上，质量合格率达到90%以上。
对生态公益林区内郁闭度0.5以上（含0.5）的林分实行严格的封山护林。封山护林要求落实护林合同，设置标志牌、专人巡护等封禁措施，通过封山护林，质量合格率达到90%以上。
加强生态公益林区内的森林防火、病虫害防治的管理工作。森林火灾和森林病虫害受害率控制在省定标准以内。
第十一条 生态公益林的抚育。生态公益林经市林业行政主管部门批准后，可进行抚育或卫生性质的采伐。
（一）定株抚育：对幼龄林在出现营养空间竞争前进行定株抚育。按不同生态公益林的要求分2—3次调整树种结构，进行合理定株。伐除非目的树种和过密幼树，对稀疏地段补植目的树种。
（二）生态疏伐：对坡度小于25度、土层深厚、立地条件好，兼有生产用材的防护林采用生态疏伐法（或综合疏伐法）。先将彼此有密切联系的林木划分成若干植生组（树群）；然后按照有利于林冠形成梯级郁闭，主林层和次林层立木都直接受光的要求，在每组内将林木分为优良木、有益木和有害木；伐除有害木，保留优良木、有益木和适量的草本、灌木与藤蔓。一次疏伐强度为总株数的15—20%，伐后郁闭度不低于0.7。
（三）卫生伐：坡度大于25度的防护林原则上只进行卫生伐，伐除受害林木，改善林内卫生状况。
（四）景观伐：风景林按森林美学的原则进行景观伐，改造或塑造新的景观，创造自然景观的异质性，维护生物多样性，提高旅游和观赏价值。
第十二条 低效生态公益林改造。
（一）补植改造：主要适用于林相残次型和结构简单型的残次林，根据林分内林隙的大小与分布特点，采用不同的补植方式。
1、均匀补植：用于林隙面积较小，且分布相对均匀的低效林。作必要的林地清理，进行穴状整地，整地规格根据造林树种和苗木类型确定，补植密度视林隙天然更新频度确定。一般天然林中每亩补植70—150株，人工林中每亩补植100—170株。改造后形成人工与天然镶嵌分布的混交群落。
2、局部补植：用于林隙面积较大，形状各异，分布极不均匀的林分。选择适宜的阔叶树或针叶树在林隙内栽植，初植密度依造林树种而异。补植后及时进行除草松土等幼苗抚育管护，每年1—2次，连续3年。改造后形成原有林分与人工栽植林分呈块状镶嵌分布的复合群落结构。
3、带状补植：主要适用于经营粗放型的天然次生林和结构简单型的针叶纯林。在低效林内沿等高线开拓出带状造林地，开拓带与保留带等宽，带宽一般在30—50米之间。在开拓带内，要求保留目的树种的幼苗、幼树，同时对保留带进行抚育。通过补植适宜树种，辅以必要的抚育管理。形成原有林分与人工栽植林分条带分布、错落有致的混交林。
（二）封育改造：主要适用于郁闭度小于0.5，适合定向培育，并进行封育的中幼林针叶林分。采用定向培育的育林措施，即通过保留目的树种的幼苗、幼树，适当补植阔叶树种，培育成阔叶林或针阔混交林。
（三）综合改造：适用于林相老化型和自然灾害的低效林。带状或块状伐除老化林木，引进与气候条件、土壤条件相适应的树种进行造林。一次改造强度控制在蓄积的20%以内，迹地清理后进行穴状整地，整地规格和密度随树种、林种不同而异。
第十三条 生态公益林的更新管理。生态公益林通过封育，林分逐渐趋于成熟老化，确需进行林分改造、择伐的，必须报经市林业行政主管部门批准。
（一）林分更新条件
1、防护林:主要树种平均年龄达到防护成熟龄(同龄林)；濒死木超过30%；病虫危害严重的林分可以进行更新采伐。
2、特用林：根据其功能、林分特征、社会经济条件等因素综合确定。
（二）林分更新方式
1、林分采伐方法
（1）同龄林：可采用小块状、窄带皆伐。小块状采伐面积最大不超过15亩，带状采伐带宽小于20米，呈水平分布，最外部采伐带外最少应留出20米宽的缓冲带。相邻地块采伐的间隔期以新造林地郁闭成林为限。
（2）异龄林：符合《浙江省生态公益林建设技术规程》有关要求，需要更新采伐的异龄林，特别是天然次生林应采取径级作业法，严格按立木径级大小进行采伐更新。采伐木的选择按优势树种确定，同时满足大径木蓄积比和最小采伐胸径两个指标。一次采伐强度小于蓄积量的15%，间隔期大于一个龄级期。
2、林分更新方法
生态公益林以天然更新和人工促进天然更新为主，人工更新为辅。人工更新须在采伐前或采伐后第二年3月前完成造林。
（1）天然更新：适于择伐更新的林地；采伐后保留目的树种天然幼苗每亩300株以上的迹地；具有天然下种母树每亩4株以上，或萌蘖能力强的树兜每亩不少于60个，分布均匀的迹地。
（2）人工促进天然更新：适于采伐后保留目的树种天然幼苗每亩少于300株，通过补植补播可以成林的林地。
（3）人工更新：适宜于不能满足天然更新和人工促进天然更新条件的林地。
第十四条 生态经济型公益林的经营。生态经济型公益林的经营以生态建设为目标，坚持生态效益优先原则，兼顾经济效益。除特殊保护区外，允许进行非木质资源开发利用，但应采取可靠的环境保护措施，一切经营活动应符合生态公益林建设的有关规定和要求。
生态经济型公益林的经营措施按树种分下列几种：
毛竹：留笋养竹，合理砍伐，采伐数量不得超过小班内当年新竹量的90％。不允许全面垦复，必要时可适当劈草或块状松土，但应保留林内乔木和绝大部分灌木。
杂竹：合理挖笋砍伐，覆盖度不得低于50%。不允许全面垦复，必要时可适当劈草或块状松土，但应保留林内乔木和绝大部分灌木。
杨梅、油茶等树种：林分郁闭度不得低于0.5或覆盖度不得低于70%。不允许全面垦复，必要时可适当劈草或块状松土，但应保留林内乔木和绝大部分灌木。
生态公益林内的经济林，若需要进行林分改造，坡度在25 以上，应选用竹类和乔木树种。
第十五条 生态公益林区内的空地，应及时进行人工补植造林（经济林应及时套种“补绿”），防止地表裸露。生态公益林区内15度以上坡耕地应该退耕还林。
第十六条 生态公益林建设的档案管理。生态公益林建设应建立完备档案，配备具有一定林业专业知识、档案管理知识、计算机知识、并能胜任档案信息管理的技术人员担任档案管理员。档案包括文字材料、原始记录、统计表格、图纸、照片、影像、软盘、光盘等多种形式存在的技术文件资料。按行政级别及管理职能，分别（或分专业）负责提供档案信息，分级建档、管理和维护。
第三章 资金筹措与使用
第十七条 生态公益林建设资金的筹措。
（一） 根据事权等级，国家和省政府投入的生态公益林建设资金；
（二）市政府每年安排预算外调节基金的10%；
（三）林业两金的调节基金；
（四）水行政部门收取的水资源费的一定比例；
（五）紧水滩库区移民生态公益林建设，市移办应积极向上级主管部门申报项目，其所争取的项目经费用于弥补紧水滩库区移民生态公益林建设经费的不足部分。
（六）乡镇政府、街道办事处每年安排一定资金。
第十八条 公益林建设资金的主要使用范围和标准：
（一）生态公益林的管护人员费用、规划设计、资源监测、护林设施、宣传费用等。
（二）生态公益林案件查处、森林防火和病虫害防治等方面的费用支出。
（三）资金的年度使用标准由市生态公益林建设工作领导小组制订。
第十九条 生态公益林建设资金的管理。生态公益林建设资金实行财政专户管理，专款专用。由市林业行政主管部门会同市财政部门提出资金使用方案，报经市人民政府批准后联合下达资金使用计划。审计等部门做好资金使用的监督。
第二十条 退耕还林免除农业税。生态公益林区内退耕还林的耕地，原属农业税征收范围内的，按规定程序办理免农业税。
第四章 奖 罚
第二十一条 生态公益林建设、保护和管理成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第二十二条 违反下列规定的，依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》有关规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（一）违反第九条规定的；
（二）未经批准或采取欺骗手段获取批准在生态公益林区进行采伐的；
（三）违反野外用火制度，致使生态公益林遭受火灾的。
第五章 附 则
第二十三条 本《办法》由市林业局负责解释。
第二十四条 本《办法》自发文之日起实施。
吉林市人民政府关于印发吉林市民办培训学校设置标准（暂行）的通知
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府关于印发吉林市民办培训学校设置标准（暂行）的通知
各县（市）区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局，各直属机构：
现将《吉林市民办培训学校设置标准（暂行）》印发给你们，请严格遵照执行。
二○一一年四月二十一日
吉林市民办培训学校设置标准（暂行）
第一条 为规范民办培训学校的办学行为，促进我市民办教育事业健康有序发展，根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《吉林省促进民办教育发展若干规定》及有关法律法规，参照国家和省有关同级同类公办学校设置标准，结合我市实际，制定本标准。
第二条 本标准所称民办培训学校，是指在我市行政区域内由国家机构以外的企事业单位、人民团体等社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的实施文化教育培训，不颁发国家承认学历文凭的培训学校及培训机构。
第三条 民办培训学校的设置要符合相关法律法规的规定，有利于促进我市经济建设和社会发展，符合我市教育发展的需要和民办教育的布局要求；法律法规没有作出规定的，应当符合本标准设置的条件。
第四条 申请举办民办培训学校的社会组织，应具有法人资格。申请设立的民办学校应当具备法人条件。
申请举办民办培训学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力，品行端正，无不良诚信记录，具备与拟办学校层次相应的文化程度。
学校的法定代表人应有本市常住户口或为本市常住居民。如法定代表人非本市常住户口，则需向审批机关提供个人工作单位、人事关系所在地或街道办事处开具的证明。
举办者不得同时举办或联合举办两个及两个以上同类培训机构（不含经依法核准的分支机构）。
第五条 校长或主要行政负责人应当具有中华人民共和国国籍、在中国定居，并具有5年以上教育教学工作经验，中级以上职称（包括中级职称），具有与所办教育层次相应的学历，且不得低于大专学历，年龄不得超过七十周岁，身体健康，无不良行为记录。
第六条 应当设立理事会、董事会或其他形式的符合法律规定的决策机构。决策机构由举办者或者其代表、校长、教职工代表等成员组成，不得少于5人，其中三分之一以上的成员应当具有5年以上的教育教学经验。
决策机构负责人应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。
第七条 应当制定符合法律法规规定的学校章程，有学校发展的近期计划和远期发展规划。
第八条 应当建立教学管理、教师管理、财务管理和安全管理等各项规章制度。
第九条 应当具有与所办专业相适应的教学计划和课程设置。
第十条 教育培训学校的工作人员必须身体健康，并按有关部门规定定期体检，无慢性传染性疾病和精神疾病。应当具有与办学规模、专业设置相适应的结构合理的专兼职教师队伍和专职管理人员。管理人员应持有相应任聘岗位的职业资格证书，教师应当具备《教师法》和其他有关法律法规规定的与办学层次、类别相适应的教师资格。学校应当具有专职管理和教学人员5人以上，乡（镇）村可放宽至3人，专职教师不得少于教师总数的1/3；具有中级专业技术职称教师占专任教师总数的20%以上。未经批准，在职中小学教职员工不得作为民办培训学校的法人代表、校长、管理人员、教师及其他工作人员。
第十一条 应当有具备资格的财会人员，且应与学校举办者（学校为个人举办的）、校长或主要行政负责人之间无直系亲属关系。
第十二条 应当有稳定的经费投入。学校地址在城市的应当有不低于30万元的办学资金（含资产投入），其中，教学仪器设备总值不得少于10万元。学校地址在农村的应当有不低于10万元（含资产投入）的办学资金，其中，教学仪器设备总值不得少于5万元。县（市）可根据实际情况，在此基础上做适当调整，但办学资金不得低于10万元。
第十三条 每年一月底前，民办培训学校应当从上一年度的收入中扣除2%作为风险保证金；年度收入难以确定的，可按学校规模大小每年扣除1-3万元作为风险保证金。新批准设立的，可先期扣除学校资产总额的2%作为风险保证金。资产总额难以确定时，也可先期扣除不低于2万元的风险保证金。风险保证金累计达到当期学校资产总额的30%时，可不再提取。
风险保证金在审批机关指定的专户存储，利息计入本金。风险保证金在审批机关的监督下专项用于该校发生意外事故或者其他有关事宜的处理。任何单位、组织或者个人不得侵占或者挪用。学校依法终止后，作为办学资产返还出资者。
第十四条 校舍要集中设置，远离污染和噪音，并与办学层次、办学规模相适应，有良好的自然采光、照明和通风条件。具有充足和完善的消防安全和监控设施、设备。培训学校应当向受教育者提供安全的教育教学环境，保障受教育者的人身和财产安全。建筑面积大于1000平方米的学校，应当向公安消防机构申请消防验收。学校的专业设置要与学校的性质相匹配，教学设施应当满足教学需要。
同一区域或同一栋楼内，民办培训学校的设置密度不宜过大。民办培训学校的每个办学场所最大办学规模不得超过24个班。幼儿班学生按年龄3-4岁的小班不超过25人，4-5岁的中班不超过30人，5-6岁的大班不超过35人；小学生班不超过45人；中学生班不超过50人；舞蹈教室不超过20人。不得超班额办学。
新设文化类培训学校校舍的生均教室建筑面积不得少于 2 平方米，总建筑面积不得少于 500 平方米；县（市）、乡（镇）村新设文化类培训学校校舍建筑面积可分别放宽至300平方米和200平方米。其它类培训学校校舍的建筑面积不得少于 250 平方米。（审验房屋产权证明、户型图和房屋租赁合同原件，并进行现场勘察）
幼儿培训学校教室应当设在一层建筑或者不超过三层连体的独楼内，小学生培训学校教室应当设在四层以下，中学生培训学校教室应当设在五层以下。培训学校不得设置在高层建筑内，当必须设在高层建筑时，必须设有独立的出口。培训学校不得设在楼梯间等疏散通道处。
房间面积超过120平方米，需设2个房间门。学校教学楼的房间位于两个安全出口之间时，房间门至最近安全出口的最大距离30米；位于袋形走道两侧或尽端时，房间门至最近安全出口的最大距离15米。教学场所所在楼走道的净宽度内廊不应小于2100毫米；外廊不应小于1800毫米。教室安全出口的门洞宽度不应小于1000毫米，合班教室的门洞宽度不应小于1500毫米。
教学用房及其附属用房不宜设置门槛。
招收全日制学生的，应有必要的卫生设施以及学生健身场所和器材；一般不设寄宿制学校，如有住宿生，应有与住宿学生人数相适应的宿舍、食堂，并符合相关安全标准。
租赁校舍的，需与产权人签订租赁合同，租赁期限不得少于二年，并且不得低于本学校一个教学周期。
第十五条 不得使用以下房产做为校舍：
1.临时性简易建筑；
2.危房，厂房、民舍、车库以及宾（旅）馆、饭店、舞厅、游戏厅等建筑物的一部分；
3.从事正常教学活动的中小学及其他学校的教学用校舍；
4.设在居民小区内，未获得相邻业主同意举办的书面意见及未获得房产部门改变房屋用途批准书的校舍。
5.商场、超市等人员密集场所；距离全日制中小学校周边过近处（指两校校园围墙间直线距离最近处200米以内）。
6.自然采光差，不利于通风和人员疏散的房屋。
7.其它不适于教学活动的房屋。
第十六条 教育培训机构的名称要确切表明其类别、层次和所在的具体行政区域，即县（市）区，符合民政部印发的《民办非企业单位名称管理暂行规定》（民发[1999]129号）等有关法律法规及省、市教育行政部门的规定，其“字号”应当由两个以上的汉字组成。不得与已审批的本市同行业学校名称相同，不得使用已被撤销的民办学校的名称，不得侵犯其他社会组织、单位或个人的知识产权及其他权利，不得损害国家、社会公共利益，不得违背社会道德风尚和带有封建迷信色彩，不得含有政党名称、党政军机关名称、社会团体名称、事业单位名称、企业名称及宗教界的寺、观、教堂名称和可能对公众造成欺骗或者误解的文字和内容。不得冠以“中华”、“中国”、“国际”、“吉林”等字样，不得使用“最高”、“最佳”、“第一”、“首家”等用语，且只准使用一个名称。县（市）区审批的教育培训机构不得仅冠以“吉林市”的行政区域称谓。两个以上民办培训学校向审批机关申请设立相同的符合规定的学校的名称，审批机关依照申请在先原则审批。城区审批的民办教育培训机构的名称为：吉林市××区××培训学校（培训中心），县（市）审批的民办教育培训机构的名称为：××县（市）××培训学校（培训中心）。
第十七条 批准筹设的民办培训学校，筹设期一般为一年，不颁发办学许可证。筹设期内，不得招收学生，不得非法集资，不得有擅自增设专业、变更办学地点及其他禁止性活动。筹设期内，对达到规定设置标准的，经申请并按要求履行程序后，可批准其正式设立。筹设期满，仍达不到规定标准或不提出正式设立申请的，审批机关不准予其继续开展与筹设学校有关的民事活动，不准予其办学，撤销筹设批准书，并向社会通告撤销决定。
拟批准设立的民办培训学校，报经上级教育行政部门民办教育工作机构审查，并向审批机关依法缴纳风险保证金后，由审批机关在政府门户网站上公告，并由办学单位按要求的项目和确定的内容，在指定媒体上进行公告，公告内容须包括机构全称、审批机关、批准文号、审批时间、详细办学地址及楼层房间号、法人代表、校长姓名、学校性质及办学类型，民办非学历培训学校、办学项目、招生对象、依法向审批机关缴纳的风险保证金数额等。公告后，审批机关方可颁发《办学许可证》。同时，在办学许可证上注明核准的培训对象，并于颁发《办学许可证》后的7日内向上级教育行政部门民办教育工作机构备案，其要求和要件目录由市教育行政主管部门确定。《办学许可证》的有效期为4年。
第十八条 学校取得办学许可证后，依法到当地民政和技术监督部门办理《民办非企业单位登记证》、《组织机构代码证》。民办培训学校必须“亮证”办学，将《办学许可证》正本悬挂于办学单位的醒目位置。必须按审批机关审批核准的办学地址、办学项目和招生对象办学。凡改变、增设办学项目，改变招生对象或在审批机关所在的行政区域内设立分支机构、变更办学地点，须依照有关法律法规和本《标准》，履行相关核准及公告程序。
第十九条 本标准由吉林市教育行政主管部门负责解释。
第二十条 本标准有效期二年，自2011年5月1日起施行。
