最高人民法院关于加强人民法院调查研究工作的规定
最高人民法院
最高人民法院关于加强人民法院调查研究工作的规定
（２０００年１月３日 法发〔２０００〕１号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人
民法院生产建设兵团分院：
人民法院的调查研究工作，是各级人民法院坚持实事求是的思想路线，在审判
工作和其他工作中，正确贯彻执行党的路线、方针和政策，正确适用法律，研究和
解决法院工作面临的新情况、新问题，实行科学决策的基础性工作。为了进一步提
高人民法院司法水平，推进法院改革，充分发挥人民法院在依法治国、建设社会主
义法治国家中的各项职能作用，现对加强人民法院调查研究工作的有关问题作如下
规定：
一、各级人民法院必须坚持和发扬党的优良传统和作风，大兴调查研究之风，
凡作出重要决定，召开重要会议，部署重要工作，事先必须开展调查研究。
二、人民法院的调查研究工作，必须以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为
指导，坚持为党和国家大局与中心工作服务、为领导决策服务、为审判工作服务。
三、各级人民法院应当把调查研究工作列入法院重要议事日程，由院长或者一
名副院长主管这项工作，经常研究部署调查研究工作的任务，组织重大的调查研究
活动，加强对调查研究工作的检查、监督、指导，解决存在的各种困难和问题。
四、各级人民法院的领导，特别是最高人民法院和高级人民法院的领导，每年
必须有一定的时间深入基层、深入实际开展调查研究；人民法院各审判庭和其他部
门的负责人，要根据本部门的工作实际，积极开展并认真组织好本单位、本部门的
调查研究工作；审判人员要结合审判实践，围绕审判工作出现的新情况、新问题，
主动进行调查研究，提出对策、建议。
五、各级人民法院调查研究机构的主要职责是：
１、提出开展调查研究工作的建议和计划；组织落实本院领导或者上级法院指
定、委托的调查研究课题任务；协调本院审判庭和其他部门开展综合性的调查研究
活动；组织交流和推广调查研究成果；
２、总结审判工作经验，为领导科学决策和宏观指导提出意见和建议；
３、办理解答或者向上级人民法院请示本院和下级人民法院在审判实践中遇到
的具体适用法律问题的有关事宜；
４、参与有关法律、法规、规章和司法解释的研究、修改工作；
５、起草有关审判工作的规范性文件，掌握审判工作综合情况；
６、承担司法统计、统计分析和统计监督工作；
７、协助院领导开展审判工作管理，完成院领导交办的其他工作。
综合信息工作是否由调查研究机构负责，由各级法院自行确定。
六、各级人民法院应当建立专兼职人员相结合，广大干警积极参加的调查研究
格局。中级以上人民法院和有条件的基层人民法院设立调查研究的专门机构；不具
备条件的基层人民法院应配备专人负责调查研究工作。中级以上人民法院的审判庭
也应有专人负责。
七、各级人民法院要选配政治素质好、作风严谨、政策理论与法律专业水平较
高，有一定调查研究水平、写作能力和审判实践经验的同志到调查研究机构工作。
调查研究机构人员编制，必须保证调查研究工作的实际需要。调查研究机构的人员
是审判业务人员，符合任命审判职称条件的，应当任命审判职称。
八、要建立健全调查研究工作的各项制度，使调查研究工作进一步规范化、制
度化。各级人民法院除对研究室完成调查研究课题有任务要求外，对各审判庭和其
他部门以及审判人员，也要提出任务和要求，并且纳入目标管理，作为考核单位和
个人成绩的一项内容。今后任命法官和法官晋级，应当把是否有调查研究成果作为
重要的参考。
九、最高人民法院每年要提出全国法院调查研究课题，并选择若干重大课题开
展调查研究。上级法院要通过下发重点调研课题和组织专题调研等活动，加强对下
级法院调查研究工作的指导和协调，发挥人民法院调查研究工作的整体优势。
十、人民法院的调查研究工作，应当有要求、有计划、有步骤地进行。收集各
类情况、材料、意见和数据，力求完整、准确、真实、可靠。开展调查研究要积极
吸收社会科学、自然科学的最新成果，实行典型调查与抽样调查相结合、定性分析
与定量分析相结合、静态分析与动态分析相结合、即时性研究与预测性研究相结合
、实用性研究与基础理论性研究相结合，提高调查研究成果的质量。
十一、各级人民法院的领导和各部门要为开展调查研究工作创造条件，为调研
工作订购必要的书籍、报刊、资料，安排一定的调查研究经费。重大课题调研，应
拨给专门经费。
十二、司法统计是法院调查研究工作的重要组成部分，各级人民法院必须加强
司法统计队伍建设和物质装备建设，加强统计分析工作，逐步实现司法统计数据的
收集、综合、查阅、使用、管理的现代化。
十三、各级人民法院对本院和下级人民法院形成的调查研究成果，要通过简报
、情况反映、会议纪要、调研刊物、互联网、报刊杂志和汇编调研文集等多种形式
，加强转化和推广应用。人民法院之间要加强横向交流，扩大调研成果的应用范围
。
各级人民法院对本院形成的调查研究成果，要及时收集、整理，进行汇编，作
为资料予以保存，逐步建立起调查研究资料库。
十四、各级人民法院要建立优秀调查研究成果奖励制度。通过召开研讨会、调
查研究成果交流会、表彰会等多种形式，评选和奖励优秀调查研究成果及先进个人
、先进单位，推动调查研究工作广泛、深入开展。
十五、各级人民法院要加强与党委、人大、政府、政协、纪检和检察等有关部
门的调查研究机构的联系，加强与政法院校、法学研究机构的联系，积极开展调研
成果的交流和法学理论的研究。
十六、各级人民法院可以根据本规定，结合实际，研究制定贯彻意见，切实加
强领导，把人民法院调查研究工作提高到新水平。
武汉市城镇土地使用权出让和转让实施办法
湖北省武汉市人民政府
武汉市城镇土地使用权出让和转让实施办法
（市府令第50号 1992年6月9日）
第一章 总则
第一条 为加强土地开发、利用和经营的管理，促进本市城市建设和经济的发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市规划区和建制镇规划区以及工矿区范围内国有土地使用权的出让和转让。
市人民政府根据需要依法划定的其他地区内国有土地使用权的出让和转让，也适用本办法。
第三条 依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，可在使用年限内将土地使用权转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受国家法律保护。
个人取得的土地使用权，在有权使用年限内可以继承。
第四条 土地使用者开发、利用经营土地应遵守国家法律、法规和本市有关规定，不得损害社会公共利益。
第五条 市土地管理局（以下简称土地管理部门）主管全市国有土地使用权的出让和以开发、新建、改建、扩建为目的的划拨土地使用权的转让工作，并依法对全市土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
出让后的土地使用权的再转让、出租和抵押，由市房地产管理局（以下简称房地产管理部门）负责管理。
建制镇规划区和工矿区范围内国有土地使用权的出让和转让，由市郊区县土地管理局（以下简称土地管理部门）负责。
第六条 在受让土地上兴建建筑物、构筑物及其他工程设施，应依照《武汉市城市规划管理办法》的规定和其他有关规定办理。
第二章 土地使用权出让
第七条 出让使用权土地的地块、用途、年限和其他条件，由土地管理部门会同城市规划和建设、房地产等管理部门共同拟订，按照国家规定的土地审批权限报经政府批准后，由土地管理部门实施。
第八条 出让土地使用权，应由土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者（以下简称受让方）签订出让合同。
第九条 出让土地使用权可采取协议、招标和拍卖方式。
采取招标和拍卖方式出让土地使用权，应由出让方在开标、拍卖前两个月在报纸上发布招标、拍卖公告或以其他方式公布。
第十条 出让方应向有意受让方提供下列有关出让使用权地块的资料：
（一）位置、四至、面积和地形图；
（二）地面和环境状况；
（三）城市规划规定的用途、建筑容积率和密度、净空限制等和建设项目完成年限；
（四）环境保护；园林绿化、卫生防疫、交通、抗震和消防等方面的要求；
（五）市政公用设施规划设计和建设方面的要求；
（六）出让形式和年限；
（七）投标者和竞投者的条件；
（八）其他
第十一条 采取协议方式出让土地使用权，按下列程序办理：
（一）出让方向有意受让方提供有关出让地块的资料；
（二）有意受让方按规定的时间向出让方提交包括出让金额、付款方式等内容在内的土地开发建设方案等文件；
（三）出让方在收到文件之日起三十天内给予回复；
（四）经过协商达成协议后签订合同，并由受让方按出让金千分之十的比例支付定金；
（五）受让方按合同规定支付全部出让金，并到土地管理部门办理土地使用权登记，缴纳登记费，领取国有土地使用证。
第十二条 采取招标方式出让土地使用权，按下列程序办理：
（一）投标者在规定的投标时间到指定的地点和单位按规定数额提交保证金，并将标书密封后投入指定的标箱；
（二）出让方会同有关部门聘请专家组成的评标委员会主持开标、评标和决标工作，对不具备投标资格者的标书，不符合招标文件规定的标书以及超过截止日期送达的标书，认定无效；
（三）在评标委员会对有效标书进行评审、决定中标者、签发决标意见书后，由让方按标书写明的地址向中标者发出中标通知书；
（四）中标者在中标通知书送达之日起十五日内，持中标通知书与出让方签订出让合同，并按出让金的千分之十的比例支付定金；
（五）中标者按出让合同规定付完全部出让金后，到土地管理部门办理土地使用权登记，缴纳登记费，领取国有土地使用证。
第十三条 采取拍卖方式出让土地使用权，按下列序办理：
（一）竞投者按照拍卖公告规定的时间，持资格证明文件到土地管理部门领取有关资料，并按规定缴纳竞投保证金；
（二）拍卖主持人按规定的时间和地点主持拍卖，竞投者按按规定方式应价，应价最高者取得拍卖地块的使用权；但拍卖底价不等于最低地价，在竞投者的最后应价达不到出让方的期望价时，拍卖主持人可决定改期拍卖；
（三）竞投得者与出让方签订出让合同，并按出让金千分之十的比例支付定金；
（四）竞投得者按合同规定付完全部出让金后，到土地管理部门办理土地使用权登记，缴纳登记费，领取国有土地使用证。
第十四条 中标者必须在本办法第十二条第（五）项规定的时间内与出让方签订出让合同；逾期不签的，取消其中标权，所交投标保证金不予退还；因故不能按期签订的，可在期满十五日内向出让方申请延期，但延长期不得超过三十日。
竞投得者不与出让方签订出让合同，取消其受让权，所交竞投保证金不予退还。
中标者所交投标保证金、竞投得者所交竞投保证金可抵充出让金；未中标者所交投标保证金，竞投未得者所交竞投保证金，应由出让方在规定日期内原数退还。
第十五条 定金可充抵出让金，但受让方不履行出让合同，所交定金不予退还；出让方不履行出让合同，加倍退还。
第十六条 受让方应在签订出让合同之日起六十日内，支付全部出让金；逾期的，每逾期一日，缴纳相当未付款额千分之五的滞纳金；逾期超过六十日的，出让方有权解除合同，并可申请违约赔偿。
第十七条 出让方应按照出让合同规定提供出让的土地使用权；未按合同规定提供土地使用权的，受让方有权解除合同，并可申请违约赔偿。
第十八条 受让方改变出让合同规定的出让使用权土地的用途，应事先报经土地、规划管理部门批准，并依照本章有关规定重新签订合同，调整出让金和办理登记手续。
第三章 土地使用权转让
第十九条 转让土地使用权，应持有国有土地使用证和已付完全部出让金，并具备下列条件之一：
（一）已按出让合同的规定完成包括公共设施建设在内的建设工程；
（二）按出让合同规定完成的建设工程已达到出让合同规定的使用年限；
（三）投入开发建设的资金已达投资总额的百分之二十五。
第二十条 转让土地使用权，应由双方当事人签订转让合同。
转让合同应订明下列内容：
（一）转让方式；
（二）转让价格；
（三）地上建筑物、构筑物、其他附着物的已使用年期、净值和重置价，或已投入的土地开发资金额和所完成的建设工程；
（四）转让后的土地用途。
第二十一条 转让土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权，应由双方当事人持转让合同和有关资料，报经房地产管理部门批准；未经批准的，转让无效。
第二十二条 转让土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权业经批准，受让人应按本市规定，办理土地使用权和建筑物、其他附着物所有权过记登记手续；未办过记登记手续的，转让无效。
第二十三条 土地使用权转让价格明显低于市场价格，市和市郊区县人民政府有优先购买权。
土地使用权转让市场价格不合理上涨，经市和市郊区县人民政府批准，房地产管理部门可以会同土地管理部门采取下列措施进行调节和控制：
（一）规定最高限价；
（二）按递增费率征收土地增值费；
（三）其他经济和行政措施。
第二十四条 继承土地使用权必须经公证机关公证；但经人民法院调解或判决的除外。
第二十五条 继承土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，应由合法继承人或受遗赠人办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权过户登记手续；未办过户登记手续的，继承无效。
第二十六条 土地使用权转让、继承后改变出让合同规定的土地用途，应依照本办法第十八条的规定办理手续。
第二十七条 未经批准和办理过户登记而转让、继承土地使用权，由房地管理部门没收其非法所得，并对转让双方当事人或继承人处以相当非法所得百分之二十的罚款；情节严重的，除没收非法所得并处以罚款外，收回土地使用权，限期拆除或没收地上建筑物和其他附着物。
第四章 土地使用权出租
第二十八条 出租土地使用权，应具备本办法第十九条所规定的条件。
第二十九条 出租土地使用权，应由出租有与承租人签订租赁合同。
租赁合同订明下列内容：
（一）土地面积；位置；
（二）地上建筑物、其他附着物的面积、结构和设施；
（三）租赁期限；
（四）租金额，交纳租金的时间和方法；
（五）违约责任。
租赁合同不得违背国家法律、法规和本市的有关规定，不得违背出让合同的规定。
第三十条 出租土地使用权和地上建筑物、其他附着物，应由出租人持租赁合同，按本市规定办理地上建筑物、其他附着物和土地使用权出租登记手续。
第三十一条 未办出租登记手续出租土地使用权和地上建筑物、其他附着物，依照本办法第二十七条的规定处理。
第五章 土地使用权抵押
第三十二条 抵押土地使用权，应由抵押人与抵押权人签订抵押合同。
抵押合同应订明下列内容：
（一）土地面积的抵押金额；
（二）地上建筑物、其他附着的面积、结构、设施的抵押金额；
（三）抵押总金额，即本款第（一）项、第（二）项的合计数；
（四）抵押有效期限或终止期日；
（五）抵押人与抵押权人的权利、义务。
第三十三条 土地使用权抵押有效期限，不得超过出让合同规定的土地使用权出让年限。
第三十四条 抵押土地使用权和地上建筑物、其他附着物，应由双方当事人持抵押合同，按本市规定办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押登记手续；未办登记手续的，抵押无效。
第三十五条 未经抵押权人同意，抵押人不得处分已抵押的土地使用权和地上建筑物、其他附着物。
第三十六条 因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物。其他附着物所有权，应按本办法第二十二条的规定办理过户登记手续；未办过户登记手续的，所有权无效。
第三十七条 抵押权因债务清偿或其他原因消灭，应按本市规定办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物注销抵押登记手续。
第六章 土地使用权终止
第三十八条 出让合同规定的土地使用权出让期满，应由出让方无偿收回和取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，受让方应将国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物所有权，证件交还原发证机关，办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权注销登记手续。
第三十九条 土地使用权出让期满，受让方应按出让合同的规定拆除设施，清理现场；不按时拆除和清理的，应支付拆除和清理费用。
第四十条 土地使用权出让期满，受让方可请求续期；但出让合同另有规定的除外。
受让方请求续期，应在土地使用权出让期满前两个月向出让方书面提出，经批准后，依照《条例》第二章和本办法第二章的有关规定重新签订出让合同，支付出让金，办理土地使用权登记手续，并到房地产管理部门办理地上建筑物、其他附着物所有权登记手续。
第四十一条 出让方根据社会公共利益需要，收回出让期未满的土地使用权，应提前六个月，将地块位置、四至、收回土地使用权的理由和日期等通知受让方，并予公告。自公告规定的土地使用权收回日期起，土地使用权由出让方收回，地上建筑物、其他附着物亦归出让方所有。
第四十二条 出让方提前收回土地使用权，应与受让方协商，选取下列方式之一，对受让方给予合理补偿。
（一）支付补偿金。补偿金额由出让方与受让方根据出让使用权土地的余期、用途以及地上建筑物、其他附着物的价值和出让金等因素商定。
（二）将另一地块的使用权与受让人进行交换。交换时按出让方应支付的补偿金和受让方应支付的出让金进行结算，双方重新签订出让合同，并由受让方办理各项登记手续。
补偿金额未最后确定，不影响按公告规定的日期收回土地使用权。
第七章 划拨土地使用权
第四十三条 划拨土地使用权，除本办法第四十四条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
第四十四条 符合下列条件并经土地管理部门和房地产管理部门批准的划拨土地使用权及其地上建筑物、其他附着物的所有权可以转让、出租、抵押：
（一）划拨土地使用权拥有者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证，且土地使用权属无争议；
（三）有地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；
（四）依照《条例》第二章和本办法第二章的规定签订出让合同，补交出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交出让金。
转让、出租、抵押划拨土地使用权，分别依照《条例》第三章、第四章、第五章、和本办法第三章、第四章、第五章的规定办理。
第四十五条 有下列行为之一的，视作转让、出租、抵押划拨土地使用权，并按本办法第四十四条的规定处理；
（一）划拨土地使用权拥有者将土地提供他人建房或从中分得房屋的；
（二）开发公司将土地有偿提供其他单位开发和建设的。
第四十六条 未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权，由土地管理部门没收其非法所得，并根据情节，对双方当事人各处以相当非法所得百分之十至四十的罚款。
第四十七条 依照《条例》第四十七条的规定无偿收回划拨土地使用权，土地管理部门应按地上建筑物、其他附着物的重置价，对划拨土地使用权拥有者给予补偿；补偿金额的十理部门与划拨土地使用权拥有者商定。
第四十八条 无偿收回划拨土地使用权，适用本办法第四十一条、第四十二条的规定。
第八章 附则
第四十九条 土地使用者及依照《条例》和本办法出让、转让、出租土地使用权或划拨土地使用权，应依照国家、地方税收法规的规定纳税。
第五十条 本办法由市土地管理局负责解释。
第五十一条 本实施办法自发布之日起施行。
