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最高人民法院


最高人民法院关于认真学习贯彻胡锦涛总书记、周永康同志在全国政法工作会议上重要讲话精神的通知

法发[2008]2号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　2007年12月24日至25日在北京召开的全国政法工作会议，是在党的十七大之后召开的一次十分重要的会议。会议认真总结了党的十六大以来政法工作取得的成绩和经验，研究部署了2008年和今后一个时期的政法工作，对于贯彻落实党的十七大对政法工作作出的战略部署、加快建设社会主义法治国家，具有十分重要的意义。在这次会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志在与出席全国政法工作会议的大法官、大检察官座谈时发表了重要讲话。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜努力开创政法工作新局面》的报告。胡锦涛总书记、周永康同志的重要讲话为政法机关深入贯彻落实十七大精神，加强和改进政法工作找准了切入点、着力点，是努力开创政法工作新局面的总动员和总部署，也是当前全面加强人民法院工作，努力开创人民法院工作新局面的纲领性文件。现就认真学习贯彻胡锦涛总书记、周永康同志的重要讲话精
神通知如下：

　　一、充分认识认真学习领会胡锦涛总书记、周永康同志重要讲话精神的重大意义

　　胡锦涛总书记的重要讲话，立足中国特色社会主义事业发展全局，精辟分析了政法工作面临的国内外形势，深刻阐明了政法工作的性质、职责和重大任务，深刻阐明了加强和改进政法工作的总体要求和重点工作，深刻阐明了加强和改进党对政法工作领导的重大意义和重大举措。周永康同志的重要讲话，实事求是地总结了十六大以来政法工作的主要成就、基本经验，准确全面地分析了当前政法工作面临的形势和任务，对当前和今后一个时期政法机关如何为夺取全面建设小康社会新胜利创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境作了全面部署。认真学习和深刻领会胡锦涛总书记和周永康同志的重要讲话精神，对于做好当前和今后较长一个时期的人民法院工作具有十分重要的指导意义。

　　当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是中国社会的主要矛盾。我们要深刻把握我国发展的新课题新矛盾，统筹国内国际两个大局，分析把握社会主义初级阶段基本国情和当前我国发展的阶段性特征在人民法院工作中的具体表现，就必须认真学习领会胡锦涛总书记和周永康同志的重要讲话精神，在思想和行动上更加符合社会主义初级阶段的国情和时代要求，更加符合人民群众的愿望和利益。胡锦涛总书记和周永康同志的重要讲话紧密结合政法工作实际，科学回答了政法机关如何贯彻落实十七大精神这一重大历史课题。认真学习和深刻领会胡锦涛总书记、周永康同志的重要讲话精神，关系到人民法院能否切实发挥审判职能作用、维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定这一首要政治任务的顺利完成。

　　二、以胡锦涛总书记、周永康同志重要讲话精神为指导。努力开创人民法院工作的新局面

　　全国各级法院要全面深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，按照周永康同志提出的“八个牢牢把握”的要求，把党的十七大确定的任务落实到人民法院各项工作中去，继往开来，加倍努力，不断开创人民法院工作的新局面。在学习贯彻两个重要讲话中，要注意把握以下几个方面：

　　第一，要把坚持正确的政治方向作为人民法院工作的生命线。胡锦涛总书记强调，坚持正确政治方向，关系政法工作的成败。周永康同志指出，要牢牢把握高举中国特色社会主义伟大旗帜这个主题，进一步坚定政法工作的政治方向。各级人民法院要牢牢把握高举中国特色社会主义伟大旗帜这个主题，进一步明确政法工作的政治方向，准确认识和把握人民法院工作的性质和职责，按照建设公正、高效、权威社会主义司法制度的要求，正确运用、充分发挥宪法和法律赋予的审判职能，不断开创人民法院工作的新局面。要准确把握人民民主专政的本质，深刻认识社会主义法治是党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，努力在司法理论、司法实践、司法改革等各方面真正体现中国特色社会主义的正确方向。在审判和执行工作中，要牢固树立旗帜意识，自觉运用马克思主义法律观，正确履行宪法和法律赋予的职责，忠实执行法律。

　　第二，要把科学发展观作为人民法院工作的指导思想。胡锦涛总书记强调，要深入贯彻落实科学发展观。周永康同志指出，要牢牢把握科学发展观的精神实质，进一步端正政法工作的指导思想。各级人民法院要把科学发展观作为人民法院工作的指导思想，按照科学发展观的要求履行各项审判职能，部署各项工作。要将公正司法和自觉践行科学发展观有机统一起来，把科学发展观这一指导思想内化为每个法官的自觉行动。要充分发挥刑事审判职能作用，始终坚持把维护社会和谐稳定作为刑事审判工作的首要任务。要依法惩处各种刑事犯罪，保障人民生命财产安全。依法严惩各种形式的分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。要充分发挥民事审判职能作用，平等保护当事人的合法权益，以化解矛盾为主线，更加注重依法调解，着眼于最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，促进社会关系的和谐和经济又好又快发展。要充分发挥行政审判职能作用，依法调整行政法律关系，化解行政争议，增进人民群众与行政机关的相互理解和信任，积极探索通过协调和解的方式解决矛盾纠纷。

　　第三，要把保障以改善民生为重点的社会建设作为人民法院工作的立足点。胡锦涛总书记强调，维护人民权益，是党的根本宗旨的要求。周永康同志指出，牢牢把握以改善民生为重点的社会建设的基本要求，进一步推进和谐社会建设。各级人民法院在依法公正行使审判权时，必须把维护人民权益和维护社会公平正义作为人民法院工作的根本出发点和落脚点。要依法保障人民当家做主的权利，增强尊重和保障人权的意识，依法及时处理侵犯公民民主权利的行为，制裁损害群众利益的违法犯罪行为，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。要充分发挥人民民主专政的威力和人民司法的优越性，打击邪恶、弘扬正气，维护社会公平正义，保民生、促发展、谋和谐。

　　第四，要把进一步深化司法改革作为人民法院工作的动力源泉。胡锦涛总书记强调，深化司法体制改革是党的十七大报告提出的重要任务，也是加强和改进政法工作的必然要求。周永康同志指出，要牢牢把握维护社会公平正义的重大任务，进一步推进司法体制和工作机制改革。各级人民法院要在总结经验的基础上，从我国国情出发，继续稳妥推进人民法院司法改革，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，并在改革中推进中国特色社会主义司法制度的自我完善和发展。要以满足人民群众的司法需求为根本出发点，紧紧抓住建设公正、高效、权威的社会主义司法制度这条主线，把优化司法职权，规范司法行为作为抓手，从人民法院的司法能力与人民群众日益增长的司法需求之间的差距改起，从人民群众不满意的地方改起，努力建设符合人民法院工作实际，符合司法客观规律，符合人民利益和愿望的司法制度。要与社会主义初级阶段的基本国情相适应，始终坚持一切从实际出发的原则，依照宪法和法律规定，积极稳妥进行。

　　第五，要把队伍建设作为加强人民法院工作的根本和保障。胡锦涛总书记强调，建设高素质政法队伍，是做好政法工作的组织保障。周永康同志指出，要牢牢把握严格、公正、文明执法的基本要求，进一步提高政法队伍整体素质。各级人民法院要以严格、公正、文明司法为核心，全面加强队伍建设，不断提高广大法官的政治素质、业务素质和职业道德素质，以坚定的政治立场、正确的法治理念、精良的业务能力、优良的工作作风，为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家作出新的贡献。要进一步充分认识加强队伍建设的极端重要性和紧迫性，坚持两手抓，一手抓审判工作，一手抓队伍的全面建设。要着力加强思想政治建设，继续深入开展社会主义法治理念教育和实践活动。要着力加强司法能力建设，不断提高审判水平，提高审判效率，使审判工作更好地满足人民群众日益增长的司法需求。要着力加强基层基础建设，切实解决基层案多人少以及少数法官素质偏低的问题。要着力加强监督制约机制建设，保证司法人员裁判公正规范、作风清正廉洁。要加大对违法违纪行为的查处和惩戒力度，坚决抓好反腐倡廉工作。

　　三、加强领导。精心组织。务求学习贯彻活动取得成效

　　全国各级法院要以高度的政治责任感和历史使命感，把学习贯彻胡锦涛总书记、周永康同志重要讲话精神作为深入贯彻落实十七大精神的抓手，作为当前的重要政治任务和大事，作为法院党组织活动的中心工作，统一思想，高度重视，精心组织，集中一段时间，有计划、有步骤、多形式地开展学习、宣传活动，全面兴起学习、宣传、贯彻讲话精神的热潮，并不断将其引向深入。一是要加强领导，精心组织。各级法院要按照中央和最高人民法院的安排部署，结合本地、本部门实际，就学习贯彻讲话精神作出总体安排，提出具体要求。既要有长计划，又要有短安排；既要抓重点，又要顾大局，做到有组织、有计划、分层次、多形式、求实效，不断把学习引向深入。二是党员领导干部要以身作则，发挥表率作用。各级法院党组织要把学习讲话精神作为党组理论学习中心组学习的中心内容，制定系统学习计划，列出专题进行研讨。各级法院领导干部和党员干部要带头学习好、理解好、宣传好、贯彻好讲话精神，要先学一步，学深学透一些，努力成为高举旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范，勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，团结带领全体法官和其他工作人员，按计划、分步骤认认真真地学，扎扎实实地学。三是要组织好形式多样的学习活动。要通过举办研讨班、培训班、学习班，召开座谈会、报告会、专题讲座等各种途径和方式，把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨、理论学习与实际工作结合起来，力求在学习的基础上加深理解，在理解的基础上自觉实践，在贯彻落实上富有实效。各级法院举办的各类培训班，要将讲话精神列入培训的重要内容，作为必修课程。四是要加强对学习活动的指导和督促检查。上级法院和各级法院党组织要加强对下级法院和本院各部门、广大法官和其他工作人员学习贯彻讲话精神情况的指导、督促、检查，不断把学习引向深入。

　　各高级人民法院要将学习贯彻胡锦涛总书记和周永康同志重要讲话精神的情况，及时书面报告最高人民法院办公厅。

国家保密局 中央对外宣传小组


新闻出版保密规定
1992年6月13日，国家保密局、中央对外宣传小组、新闻出版署、广播电影电视部

第一章 总 则
第一条 为在新闻出版工作中保守国家秘密，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十条，制定本规定。
第二条 本规定适用于报刊、新闻电讯、书籍、地图、图文资料、声像制品的出版和发行以及广播节日、电视节目、电影的制作和播放。
第三条 新闻出版的保密工作，坚持贯彻既保守国家秘密又有利于新闻出版工作正常进行的方针。
第四条 新闻出版单位及其采编人员和提供信息单位及其有关人员应当加强联系，协调配合，执行保密法规，遵守保密制度，共同做好新闻出版的保密工作。

第二章 保密制度
第五条 新闻出版单位和提供信息的单位，应当根据国家保密法规，建立健全新闻出版保密审查制度。
第六条 新闻出版保密审查实行自审与送审相结合的制度。
第七条 新闻出版单位和提供信息的单位，对拟公开出版、报道的信息，应当按照有关的保密规定进行自审；对是否涉及国家秘密界限不清的信息，应当送交有关主管部门或其上级机关、单位审定。
第八条 新闻出版单位及其采编人员需向有关部门反映或通报的涉及国家秘密的信息，应当通过内部途径进行，并对反映或通报的信息按照有关规定作出国家秘密的标志。
第九条 被采访单位、被采访人向新闻出版单位的采编人员提供有关信息时，对其中确因工作需要而又涉及国家秘密的事项，应当事先按照有关规定的程序批准，并采编人员申明；新闻出版单位及其采编人员对被采访单位、被采访人申明属于国家秘密的事项，不得公开报道、出版。
对涉及国家秘密但确需公开报道、出版的信息，新闻出版单位应当向有关主管部门建议解密或者采取删节、改编、隐去等保密措施，并经有关主管部门审定。
第十条 新闻出版单位采访涉及国家秘密的会议或其他活动，应当经主办单位批准。主办单位应当验明采访人员的工作身份，指明哪些内容不得公开报道、出版，并对拟公开报道、出版的内容进行审定。
第十一条 为了防止泄露国家秘密又利于新闻出版工作的正常进行，中央国家机关各部门和其他有关单位，应当根据各自业务工作的性质，加强与新闻出版单位的联系，建立提供信息的正常渠道，健全新闻发布制度，适时通报宣传口径。
第十二条 有关机关、单位应当指定有权代表本机关、单位的审稿机构和审稿人，负责对新闻出版单位送审的稿件是否涉及国家秘密进行审定。对是否涉及国家秘密界限不清的内容，应当报请上级机关、单位审定；涉及其他单位工作中国家秘密的，应当负责征求有关单位的意见。
第十三条 有关机关、单位审定送审的稿件时，应当满足新闻出版单位提出的审定时限的要求，遇有特殊情况不能在所要求的时限内完成审定的，应当及时向送审稿件的新闻出版单位说明，并共同商量解决办法。
第十四条 个人拟向新闻出版单位提供公开报道、出版的信息，凡涉及本系统、本单位业务工作的或对是否涉及国家秘密界限不清的，应当事先经本单位或其上级机关、单位审定。
第十五条 个人拟向境外新闻出版机构提供报道、出版涉及国家政治、经济、外交、科技、军事方面内容的，应当事先经过本单位或其上级机关、单位审定。向境外投寄稿件，应当按照国家有关规定办理。

第三章 泄密的查处
第十六条 国家工作人员或其他公民发现国家秘密被非法报道、出版时，应当及时报告有关机关、单位或保密工作部门。
泄密事件所涉及的新闻出版单位和有关单位，应当主动联系，共同采取补救措施。
第十七条 新闻出版活动中发生的泄密事件，由有关责任单位负责及时调查；责任暂时不清的，由有关保密工作部门决定自行调查或者指定有关单位调查。
第十八条 对泄露国家秘密的责任单位、责任人，应当按照有关法律和规定严肃处理。
第十九条 新闻出版工作中因泄密问题需要对出版物停发、停办或者收缴以及由此造成的经济损失，应当按照有关主管部门的规定处理。
新闻出版单位及其采编人员和提供信息的单位及其有关人员因泄露国家秘密所获得的非法收入，应当依法没收并上缴国家财政。

第四章 附 则
第二十条 新闻出版工作中，各有关单位因有关信息是否属于国家秘密问题发生争执的，由保密工作部门会同有关主管部门依据保密法规确定。
第二十一条 本规定所称的“信息”可以语言、文字、符号、图表、图像等形式表现。
第二十二条 本规定由国家保密局负责解释。
第二十三条 本规定自1992年10月1日起施行。