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　【案情】

　　原告裴某在某银行通过第三人保险公司的业务员汤某办理了盈丰C款和盈盛C两份保险。盈丰C款保险保险期间10年，标准保费20 000元，缴费年期为趸缴，保险利益摘要表中载明，一年初的意外身故和疾病身故的赔偿金各为20 000元；二年初的意外身故和疾病身故的赔偿金各为20 600元；三年初的意外身故和疾病身故的赔偿金各为21 200元；依次类推，十年初的意外身故和疾病身故的赔偿金各为25 400元，生存保险金22 840元。盈盛C保险份数为10份，保险金额10 000元，保险期间15年，标准保费10 000元，缴费年期为10年，保险利益摘要中，一年初的保险金为10 000元，意外身故和疾病身故的赔偿金各为10 000元；二年初的保险金为20 000元，意外身故和疾病身故的赔偿金各为20 000元，依次类推。在该两份保险单上，都印刷有保险公司保单专用章，签发单位均为该保险公司，盖有银行业务受理章。原告裴某在银行的保险代理业务告客户书上确认签名。银行在当日代收保险费并向原告出具银行代理保险业务收费凭证二张。保险公司对原告裴某回访电话，证实原告在办理盈丰C款和盈盛C两份保险时，投保单、投保提示书及回执均由原告本人签字确认。在回访电话中，原告曾向回访员咨询其所购买的保险中是否有人身意外险，保险公司在回访电话中也已告知原告在签收保单后有10天的犹豫期，在犹豫期内可以提出退保，但原告未在犹豫期内提出异议或退保申请。

　　原告要求解除与银行间的保险合同关系，被银行拒绝。原告遂向法院提起诉讼，要求判定解除原被告间签订的保险合同并返还保费30 000元及利息，后追加保险公司为本案第三人。

　　【分歧】本案在合议过程中存在如下两种意见：

　　第一种意见为：原告与第三人之间存在保险合同关系，且该保险合同是双方真实意思表示，合法有效。原告主张被告欺骗原告签订投保单的证据不足，对原告的诉讼请求不应予支持。第二种意见为：被告在代理第三人与原告办理保险业务过程中未明确告知原告其是代表第三人签订，被告的该种行为使原告有理由相信其系与银行之间签订的合同关系，构成重大误解。且该保险合同在条款制定上显失公平，不符合保险合同损失补偿原则和公平原则，属于可撤销的合同。

　　以上两种意见，合议庭倾向于第一种意见。但对于第二种意见，合议庭认为，可以就该合同的效力情况向原告进行释明，若原告变更诉讼请求，要求撤销该合同，可判决予以撤销，若原告坚持原诉讼请求，则应判决驳回原告的诉讼请求。目前，该案各方已达成调解协议。

　　【评析】

　　一、保险合同相对人为原告与第三人，双方间的保险合同合法有效。首先，被告具有保险兼业代理人资格，有权代理第三人与他人办理保险业务，且对于代办该业务的地点等没有限制；其次，原告虽是在被告银行营业厅办理业务，但其作为具有完全民事行为能力的成年人，对于其所办理的是保险业务还是存款义务具有相应的判断能力，且通常情况下保险单与存款单的内容及形式均是不同的，故其仅以在被告处办理业务及被告在保险单中加盖业务受理章即主张被告对其欺诈证据不足；第三，原告提交的保险单上面有第三人的印章，且保险单内容显示的是保险业务，而非存款业务；第三人提交的投保单、投保告知书、人身保险投保提示书足以证明原告对于其与第三人之间签订的是保险合同是明知的；从第三人提交的对原告的电话录音看，原告在回访电话中咨询其购买的保险是否有人身意外险，表明其已明确知道购买的是保险；第三人已明确告知原告对于所投保险有犹豫期，可在犹豫期内办理退保业务，但原告并未在该期限内行使权利；被告向原告出具的收费单据显示收取的费用为保险费而非存款。

　　二、被告在办理该业务时，其行为使原告构成重大误解。保险合同为最大诚信合同，保险合同中的最大诚信原则贯穿于合同订立、履行等的全过程。它指导我们的保险行为、投保人的投保行为、法官保险审判的理念问题。因此，首先，被告作为银行机构虽有代办保险业务的资格，但基于常人对于银行业务的了解，被告在代办保险业务时，不仅应当首先就其具有保险代办资格向他人明确说明，还应当就其办理的是保险业务还是储蓄业务予以说明。其次，被告向原告出具的保险条款为典型的格式合同，根据《中华人民共和国合同法》第三十九条及《中华人民共和国保险法》第十七条的相关规定，出示格式合同的一方有义务向合同对方说明合同的内容。而本案中，从被告及第三人提交的证据来看，均不足以证明被告在代第三人与原告办理保险业务过程中，已向原告明确说明其系代第三人办理保险业务，亦不足以证明其已向原告明确说明其具有代办保险业务的资格，也不能证明被告已就格式性保险合同的内容等向原告履行了说明的义务。被告的该种行为使原告有理由相信其系与银行之间签订的合同关系，构成重大误解。

　　三、保险条款应当符合损失补偿原则和公平原则。根据原告投保的两份保险的利益摘要看，盈丰C款在一年初发生意外身故或疾病身故时，该保险仅返还保险本金；盈盛C款在缴纳保险费10年的期间内，发生意外身故或疾病身故时，仅返还保险本金。因此该两份人身保险合同在原告发生意外身故或疾病身故时，无法起到经济补偿的作用，不符合保险合同损失补偿原则和公平原则，该保险合同在条款制定上显失公平。

　　(作者单位：山东省日照经济技术开发区人民法院)
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　62　号


　　《沈阳市城市污水处理费征管办法》业经2006年8月12日市人民政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年10月1日起施行。


市　长　李英杰

二○○六年八月二十一日


沈阳市城市污水处理费征管办法

　　第一条　为了规范城市污水处理费征管行为，保障城市污水集中处理设施的建设、运行和维护，促进污水处理事业发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内，向城市污水集中处理设施（含污水处理、排水设施）排放污水的单位和个体工商户，均应按照本办法的规定缴纳城市污水处理费。
　　第三条　市财政局是本市城市污水处理费征收工作的行政主管部门，具体负责城市污水处理费的征管工作。
　　市城市建设管理局排水管理部门受市财政局委托，负责征收机关、团体、部队、企业、事业等单位和个体工商户的城市污水处理费，并对违反本办法规定的行为予以行政处罚。
　　第四条　城市污水处理费征收标准：
　　（一）工业、行政事业、经营服务业用水每立方米0.70元；
　　（二）特种行业用水每立方米1.00元。
　　城市污水处理费征收标准需调整时，由市物价部门和市财政部门确定后公布实施。
　　第五条　城市污水处理费按单位和个体工商户的用水量征收：　　
　　（一）由自来水公司供水的，按自来水公司所提供的售水量征收；
　　（二）使用自建设施供水的，按水资源管理部门提供的采水量征收；
　　（三）无用水、采水计量装置的，按供水设施日供水能力核定的月用水量征收；
　　（四）产品以水为主要原料的生产企业，按总用水量减去产品含水量征收；
　　（五）临时性排水的，按其排水泵的额定流量吨/小时×排水时间×每立方米单价征收；
　　（六）新建工程项目，按实际用水量征收。
　　第六条　城市污水处理费实行“收支两条线”管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
　　第七条　征收城市污水处理费必须使用由市财政部门确定的统一专用票据。
　　第八条　市城市建设管理局排水管理部门应当依据自来水总公司提供的排水用户用水量和市水利局提供的排水用户自备水源采水量征收城市污水处理费。
　　第九条　城市污水处理费按月征收。征收时不能缴纳的，由征收部门责令30日内缴纳；逾期不缴纳的，按日千分之一征收滞纳金；逾期60日仍不缴纳的，处以应缴费额的1至3倍罚款，但最高不得超过3万元。
　　第十条　对妨碍、阻挠征收管理人员依法执行公务或辱骂、殴打征收管理人员的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼，逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第十二条　城市污水处理费征收工作人员玩忽职守、以权谋私、滥用职权、徇私舞弊的，视情节给予行政处分；　　构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十三条　尚未开征城市污水处理费的区、县（市），仍按《沈阳市城市排水设施有偿使用费征收管理办法》（沈政令〔1997〕第26号）征收城市排水设施有偿使用费。
　　居民城市污水处理费的征收仍按原标准执行。
　　第十四条　本办法自2006年10月1日起施行。