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最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于侦查羁押期限从何时起算问题的联合通知
1981年3月18日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部


各省、市、自治区高级人民法院、人民检察
院、公安厅（局）：
中华人民共和国刑事诉讼法第九十二条规定：“对被告人在侦查中的羁押期限不得超过二个月”。对此，各地在理解和执行上不一致，有的从刑事拘留之日起计算，有的是从宣布逮捕之日起开始计算。不少地方来信，要求对这个问题作出统一的解释。现经全国人民代表大会常务委员会法制委员会法委发文〔81〕9号函复，同意对侦查羁押期限如何起算规定如下：
刑诉法第九十二条规定的两个月羁押期限，应从刑事拘留之日起计算；未经刑事拘留直接逮捕的，从逮捕执行之日起计算。理由是：
1．刑诉法第五十八条第（一）项规定：“侦查是指公安机关、人民检察院在办理案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施”。这已经说明“拘留”等项强制措施是依附于侦查并包含在侦查之中的。
2．刑诉法第四十三条也规定：“拘留后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在二十四小时以内，通知被拘留人的家属或者他的所在单位”。这里把拘留和羁押是联系在一起的，它剥夺了被拘留者的人身自由。
3．现在有些地方对侦查中羁押期限从逮捕之日起计算，是根据1963年最高人民法院关于拘留和羁押问题的一个批复文件。这个批复说：“拘留和羁押是有区别的。拘留是在未批准逮捕以前，在法定条件下，对需要进行侦查的人犯采取的一种紧急措施，而且只有公安机关才能行使拘留。羁押则是在人民法院决定逮捕或者人民检察院批准逮捕，并且实施逮捕以后，把人犯羁押起来；执行逮捕的机关，即人民法院、人民检察院和公安机关，都可以在逮捕人犯后实施羁押”。上述解释是在刑诉法公布以前，主要是说明“拘留”和“逮捕”的区别，在刑诉法公布以后，关于“羁押”的解释，应以刑诉法的规定为准。
1．有的地方对侦查羁押期限从逮捕算起，除了有理解上的问题，也存在着办案中人、财、物力不足，遵守法定时限确有困难，而要求把法定时限放宽的因素。我们认为，实际困难是存在的，但执法一定要严肃，对有的案件确实不能如期结案的，可按照刑诉法第九十二条关于案情复杂、期限届满不能终结的案件，经上一级人民检察院批准延长一个月的规定办理，以保证办案质量。
特此通知，希遵照执行。


青海省人大常委会


青海省人民政府关于加强物价管理的暂行规定
青海省人大常委会


（1980年12月22日青海省第五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 省人民政府公布施行）

目 录

一、物价管理
二、物价的检查整顿
三、加强物价纪律，实行奖惩制度
为了贯彻执行“从安定团结的大局出发，确保市场物价的基本稳定”的方针，切实加强物价管理，充分发挥价格在国民经济中的杠杆作用，促进生产，活跃流通，提高经济效果，特制定以下暂行规定。

一、物价管理
（一）要认真执行物价分级管理的规定，不准越权确定、变动商品价格和收费标准。对符合政策规定，而又确实需要调整计划价格的商品，凡属中央管理的，要按照国务院及国家物价总局规定执行，属于省管理的，分别由省政府、省物价综合部门或与省有关厅、局联合下达；属于行署
、州、市、县管理的，统一由行署、州、市、县政府下达，并抄送省物价综合部门备查。在未经批准前，一律不得变动，物价综合部门发现有关部门和地区越权定价、调价或调价不当，有权予以纠正。
（二）农牧产品的收购、调拨和销售，要按照国家规定的等级规格和价格执行，不准抬级抬价或压级压价。粮食、油料的超购加价的品种和幅度，要严格执行中央的规定，不得任意改变或扩大。农产品议购议销要贯彻薄利多销的方针。议购议销的商品范围，限于三类农副产品和允许完
成收购任务以后上市的一、二类农产品。议价商品的品种范围要报经省政府批准，并及时向群众公布。议价销售部分，同平价供应部分要分开经营，明码标价，不得平价进议价销，也不得搞混合平均价。
（三）工业品出厂价格和销售价格，属于国家统一定价的，按规定的统一价格执行；工业部门在市场自销、展销的产品以及工厂直接向个人销售的商品，均要执行统一的零售价格。实行浮动价格的品种和浮动幅度，要按照物价分级管理权限经批准后实行。一、二类日用工业品不搞议价
购销。工业品中的小商品（包括手工业产品的小商品），由工商双方协商定价，灵活掌握。对于实行临时定价和价外补贴的，要按照价格分级管理权限经过批准，并严格控制。任何地区和单位，都不得擅自规定“价外附加”。
扩大企业自主权试点企业，有权根据国家的价格政策，对一些利润过高和供过于求的产品，以及超储积压物资，实行浮动价格（向下浮动）其幅度须经价格管理部门批准。
工业企业新产品定价，按照产品价格分级管理权限，经过批准后执行。新产品的试销价格，由企业参照同类产品的市场价格自定，对于新花色、新式样、新型号、新规格、新装璜的产品，要比质比价，按质论价。改头换面，换了牌子就涨价的，必须坚决制止。
（四）一切商品都应当严格执行规定的质量标准，贯彻按质论价，分等定价，优质优价，劣质低价的原则。质量显著下降，又无条件改善的，要及时提出改价报告，经过批准，重新定价。
饮食、糕点、糖果、酿造、加工等商品，主管部门要制定配方标准，加工单位必须按规定的标准投料，严禁偷工减料、粗制滥造，不准掺杂使假。修理服务行业要严格执行质量标准。
（五）各有关部门和各生产、经营单位，要结合本部门、本单位的实际情况，制定具体的物价管理制度，要尽快把责任制、物价台帐制和明码标价制建立、健全起来。
1、责任制
各部门、各单位的负责人，要贯彻执行党的物价方针、政策，正确解决管理权限内的价格问题，组织和领导物价检查整顿工作，加强物价工作的思想、组织建设，提高业务水平，并积极支持物价员的工作，保护物价人员行使正当职权。
物价员要当好领导的参谋和助手，协助领导搞好物价管理工作，随时检查本单位和本系统的价格执行情况，做好物价管理工作。
营业员、采购员、配料员等都要执行物价政策，做到价格、质量、数量相符。
2、物价台帐制
商业批发部门和大中型零售商店，要建立健全物价台帐，及时记载现行价格。商店下属营业点可用保管帐或调价通知单代替物价台帐，要装订齐全，专人保管。
生产企业、物价部门、医院（卫生院）等单位，要建立物价收费变动情况的登记簿。
3、明码标价制
商店要一律明码标价，品名、等级规格、价格要醒目。饮食业除价格公开外，主食品、带馅食品要标明成品重量。理发、浴池、照相、服装加工、交通运输等单位，要有统一规定的价格收费表，悬挂明处，接受群众监督。农副产品收购单位，要把价格、等级标准和实物样品公布于众。


（六）各地区、各有关部门、各工商企业，要建立与物价工作任务相适应的物价机构，配备必要的人员。

二、物价的检查整顿
（一）对各类商品的购销价格、各种非商品收费标准（包括度量衡器）都要认真检查，重点是检查人民群众基本生活必需品的购销价格，各地区、各部门可以根据具体情况，因地、因时制宜，那方面的问题比较突出，就着重检查那方面的问题。各企业、各单位以自查为主，同时要组织
检查人员进行互查和抽查。通过检查整顿，着重纠正随意提价，变相涨价、压级压价、抬级抬价、乱收费用和哄抬议价等违反物价纪律的现象。
（二）物价检查整顿要逐步做到经常化、制度化，各级政府要组织有关部门，每年对本地区的物价进行几次群众性大检查，各有关部门、各基层企事业单位要根据本单位的实际，定期进行检查。原则上要求：商业、粮食、副食、饮食等行业的基层单位，如商店、饭店、门市部，每月自
查一次，每季组织一次互查，年终进行一次普查；逢年过节或价格调整后要及时进行检查；支农物资按农时季节进行检查；修理服务、文教卫生、物资供应、交通运输等单位，要按季进行检查。
（三）有关部门和单位，要根据本单位具体情况，配备必要的专、兼职干部负责物价检查工作。各地区还可以聘请财税、银行、工商、计量等单位的同志兼任物价检查员，在各地区物价部门的指导下进行工作。检查员由各级政府或省级主管部门发给证件，物价检查员持证经常对指定的
企业单位进行检查、抽查。被检查单位要接受检查，如实提供情况，不得欺骗、抵制和拒绝。物价检查人员要正确行使职权，模范地遵纪守法，不得徇私舞弊。物价检查人员对违反物价政策的单位和个人有权进行批评教育，并可向有关部门提出处理建议。
（四）建立群众性的物价检查监督组织。由街道办事处组织居民委员会、机关、企业、事业单位的代表，组成物价检查监督小组，负责收集群众对物价的意见，对一定范围内的商业、饮食、修理、服务行业的门市部（包括全民、集体的销售单位以及经销国家商品的个体户）进行物价检
查监督，并对群众进行物价宣传解释工作。
（五）及时研究解决检查中发现的问题。凡各单位权限范围内能够解决的，由本单位认真解决，不能解决的，由主管部门负责解决；仍然不能解决的，由物价综合部门仲裁，有关部门必须执行。物价综合部门要经常检查督促，积极协同有关部门解决整顿中的一些主要问题。
（六）各级有关部门和单位，都要建立物价检查档案，对每次物价检查的结果及责任人员，核实后登记，做为奖惩的依据。

三、加强物价纪律，实行奖惩制度
（一）要把执行物价政策的好坏作为评价企业，考核职工的标准之一，要结合物价检查整顿工作开展评比活动。对于一贯严格执行物价政策，模范遵守物价纪律的企事业单位，对成绩显著的物价工作人员，兼职、义务物价检查员，以及其他敢于坚持原则，坚决同违反物价政策行为作斗
争的人员，要给予荣誉或物质奖励。
（二）对企、事业单位，因乱提价、变相涨价或压级压价而得到的非法收入，凡能退还的，一律退还，退不了的收缴地方财政，不得视同企业利润。严禁在非法收入中提成分奖。
（三）对于违反物价纪律，违反物价政策的单位和领导人、当事人，要根据情节轻重，认真处理，一般性的问题，给予批评教育，问题严重的分别给予通报、经济制裁（包括没收非法利润、罚款、取消一定时期内的奖金、扣发一定比例的工资、吊销营业执照、停业整顿）和行政处分（
包括对个人的警告、记过、降级、降职、撤职、开除）；利用价格贪污，掺杂使假，损害人民健康，打击报复，情节恶劣、后果严重构成犯罪的，由司法机关依法处理。
（四）对违反物价政策的单位或个人的处理，事实要清楚，根据要充分，手续要完备，处理要恰当。对一般性的问题由本单位或业务主管部门处理；问题严重的应报各级政府处理；涉及干部处分的，要按干部管理权限处理。
（五）违反物价纪律比较严重的单位和个人，不能评为先进集体或先进个人。
（六）坚决打击投机倒把活动，对套购倒卖、哄抬物价、扰乱市场的不法分子，要依法惩处。
本规定自公布之日起试行。



1980年12月22日