您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

四川省攀枝花市人民政府


攀枝花市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法

攀枝花市人民政府令第64号

　　《攀枝花市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》已于2004年8月5日经市人民政府第41次常务会议讨论通过，现予发布实施。

市长：赵爱明

二○○四年八月十六日

　　攀枝花市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法

　　第一条为建立和完善多层次的住房供应体系，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，根据建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域中实施保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。

　　第三条攀枝花市行政区域内的廉租住房建设、管理必须遵守本办法。

　　第四条市、县人民政府建设行政主管部门是本行政区域廉租住房的管理部门。

　　财政、民政、国土、税务等部门按照本部门职责分工，负责城镇最低收入家庭廉租住房的相关工作。

　　第五条享受廉租住房的对象是未购买房改房、经济适用住房且符合城镇最低收入家庭认定标准的家庭。

　　第六条城镇最低收入家庭廉租住房保障方式应当以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。

　　本规定所称租赁住房补贴，是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。

　　本规定所称实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房标准收取租金。

　　本规定所称租金核减，是指产权单位按照政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金核减。

　　第七条实物配租的城镇廉租住房的来源

　　(一）腾退并符合政府规定的廉租住房标准的原有公有住房；

　　（二）政府出资建设的用于廉租的住房；

　　（三）政府出资购买的用于廉租的住房；

　　（四）社会捐赠的符合廉租住房标准的住房；

　　（五）其他渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。

　　实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧房为主；实物配租应当面向孤、老、病、残等特殊家庭及其它急需救助的家庭。

　　第八条廉租住房的租金标准实行政府定价，由维修费、管理费二项因素构成。单位面积租赁住房补贴标准，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。

　　第九条城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则，主要包括：

　　（一）财政预算安排的资金；

　　（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补贴资金；

　　（三） 社会捐赠的资金；

　　（四） 其他渠道筹集的资金。

　　第十条政府新建的廉租住房建设用地实行行政划拔方式供 应；政府应当在行政事业收费等方面给予政策优惠，按现行收费标准的1/5征收，按规定应收取服务费的，按低限收取；对建设行政主管部门收购旧住房作为廉租住房，以及实物配租的廉租住房租金收入按照规定给予税收优惠。第十一条廉租住房的建筑面积及标准原则上不超过60㎡，室内设施基本齐全。每户只能租住一处与居住人口相当的廉租住房。人均廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的60%。

　　第十二条租住廉租住房实行申请制度。

　　申请人持最低家庭收入证明和住房情况证明等相关材料，向市建设行政主管部门提出申请

　　市建设行政主管部门收到申请后，应当在15日内完成审核。经审核符合条件的，应当予以公示，公示期限为15日。经公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果予以公示。

　　市建设行政主管部门可组织有关部门通过多种方式对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。

　　第十三条经登记公示无异议或者异议不成立的，对于申请租金核减的家庭，由产权单位予以租金核减。对于申请租赁住房补贴和实物配租的家庭，由市建设行政主管部门按照已登记者的困难程度和登记顺序，经综合平衡后轮侯配租。

　　在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向市建设行政主管部门申报；经审核不符合申请条件的，取 消轮侯。

　　第十四条经确定可获得租赁住房补贴的家庭，可以根据居住需要选择承租适当的住房，与出租人达成初步租赁意向后，报市建设行政主管部门审查；经同意后，方可与房屋出租人签订廉租住房租赁合同，由政府指定的部门按规定标准向该家庭发放租赁住房补贴，并将补贴资金直接拔付出租人，用于冲减房屋租金。

　　经政府确定可配租廉租住房的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。廉租住房承租人应当按照合同约定缴纳租金。

　　第十五条承租廉租住房的家庭，应当按年度向市建设行政主管部门或其委托的机构如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。市建设行政主管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或者廉租住房。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，应当取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴，或者在合理期限内收回廉租住房，或者停止租金核减。

　　第十六条承租廉租住房的家庭违反本规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市建设行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房租金的差额，或者补交核减的租金。情节恶劣的，并可处以1000元以下的罚款。

　　第十七条享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市建设行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租金补贴，或者停止租金核减：

　　（一）将承租的廉租住房转借、转租的；

　　（二）擅自改变房屋用途的；

　　（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的。

　　第十八条本办法执行中的具体问题由市建设局负责解释。

　　第十九条本办法自公布之日起施行。

在公路上方输运木材致人死亡如何定罪

作者：夏立彬　薛海华



案情：
被告人陈某与林某，小学文化，农民,浙江省泰顺县人。2002年10月中旬，陈某、林某二人经林业部门批准在泰顺乌岩岭国家自然区外的省道公路上方一林区（林某家门前）砍伐林木。之后，陈某在公路上方高10余米的林地上负责把木材往公路输运，林某在公路上负责看管来往的车辆与行人。林某口渴便跑回家喝一口茶。期间，陈某往下输运木材时，其中一根木材被折断后反弹起来刚好射中来泰顺视察工作的浙江省人大副主任王某车后挡风玻璃，被折的木枝穿窗而过刺中王某的胸部。王某经抢救无效而死亡。 检察院指控，被告人陈某与林某在输运木材时，由于其疏忽大意的过失而没有预见，导致了王某被木材射中致死的结果发生，对此，陈某与林某应承担刑事责任，应依照刑法第二百三十三条的规定，以过失致人死亡罪定罪处罚。

　 分歧:

第一种意见认为，陈某与林某虽公路上方林地输运木材，但并不必然会导致王某死亡后果的发生，王某身亡系因木材被折断后反弹起来穿过车后玻璃窗射中，这种死亡结果是出人意料的，王某的死亡结果与陈某、林某输运木材的行为无直接的因果关系，属于刑法上的意外事件，行为人陈某、林某不应对此承担刑事责任。

　第二种意见认为，陈某、林某应当预见自己在公路上方输运木材的行为，可能射中他人而会发生死亡的后果；林某跑回家喝茶，疏忽看管公路上行人、车辆的动态，陈某往公路下方运木材时也没有注意公路上的行人、车辆的动态，而导致路经此地的王某身亡。由于陈某、林某疏忽大意的过失而没有预见，导致了王被木材射中致死结果的发生，对此，陈某、林某应承担刑事责任，对其应依照刑法第二百三十三条的规定，以过失致人死亡罪定罪处罚。

第三种意见认为，刑法第二百三十三条规定：“本法另有规定，依照规定。”是指过失致人死亡除本条的一般规定外，对于刑法规定的其他犯罪中的过失致人死亡的情况，按照特别规定优于一般规定的原则，应当一律适用特别规定。本案陈某、林某主观上因疏忽大意的过失，在运输木材中，实施了刑法规定的其他危害方法危害公共安全，客观上导致了王某身亡的后果，其行为符合过失以危险方法危害公共安全罪的构成要件，应依照刑法第一百一十五条第二款的规定，对陈某、林某定罪处罚。

评析：

　笔者认为，本案的陈某、林某应以“过失以输运木材的危险方法危害公共安全罪”定罪。理由如下：

1、疏忽大意的过失致人死亡与意外事件的区别界限　　在疏忽大意的过失致人死亡与意外事件二者中，其行为人的行为对被害人死亡结果的发生，都是没有预见的，在司法实践中有时较难区分，两者区分的关键，在于行为人（在当时的情况下）是否应当预见以及被害人的死亡结果与行为人的行为之间是否存在因果关系。行为人在客观上虽然造成他人死亡的结果，但而是由于不能预见的原因引起的，则他人的死亡结果与行为人的行为之间不存在刑法上的因果关系，属于刑法上的意外事件，行为人不应对此承担刑事责任。如果行为人应当预见，但由于疏忽大意而没有预见，以致发生了死亡的结果，则属于过失致人死亡。 就本案而言，陈某在明知在公路上方的林地往公路上输运木材，万一操作不当可能会伤及公路上来往的行人、车辆的情况下，而只有林某一人在公路上看管行人、车辆的来往动态，没有采用防护措施，并且在陈某输运木材期间，林某为了解渴便回家喝茶，疏忽看管职责，以致陈某不能准确把握公路上行人、车辆的来往动态情况，对于王某死亡的后果之间存在刑法上的因果关系，亦符合过失致人死亡犯罪的犯罪构成要件，而绝非刑法意义上的意外事件。

2、对过失实施的“其他危险方法”的认定 刑法第一百一十五条第二款的规定：“过失犯前款罪的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑。”该条规定的前款犯罪，是指“放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的”等情形。这里过失实施的“其他危险方法”， 只是一种概括性的规定，立法上并未作具体规定，在实践中表现形式多种多样，如过失实施的私设电网的危险方法等等。司法实践中，应根据不同的案件进行具体认定。

在认定时应注意其特定含义：一是指与过失实施失火、过失决水、过失爆炸、过失投毒以外的、并在危险性上与之相当的、对公共安全造成危害的方法。二是行为人过失实施的其他危险方法须造成危害公共安全的严重后果。三、行为人实施的其他危险方法与发生的危害公共安全的严重后果之间须存在因果关系。

　 结合本案，对陈某、林某过失实施的“其他危险方法”如何界定，笔者认为，陈某、林某系成年人，对日常生活知识、事物发展状态有一定辨别能力，其明知从10多米高地方往公路输送木材，且未采取保护装置措施，此时，其运输木材的行为就已危及不特定的多数人的人身安全或财产安全，其行为已具有危害公共安全的性质，系造成本案王某死亡的直接原因。虽然王某是被折断反后弹起来木枝射中，在主观上很难以想象到会这样就把人致死，但客观上已发生了王某坐车至该路段时被木枝刺中死亡的后果，即便不是王某而换成他人至该路段时，也会很有可能发生死亡的后果。因此说，陈某、林某二人的行为所危及的是不特定的多数人的人身安全，其犯罪对象是不特定的。所以，本案陈某、林某过失以“输运木材的危险方法”致人死亡，应以刑法第一百一十五条第二款规定的过失以其他危险方法致人死亡定罪处罚，而不能应依照刑法第二百三十三条的规定，以过失致人死亡罪定罪处罚。

3、对过失致人死亡罪存在法条竟合时，如何定罪？

　　司法实践中，遇到的过失致人死亡的情况很多，如失火、过失决水、过失爆炸或者以其他危险方法致人死亡，交通肇事致人死亡，重大责任事故致人死亡，重大飞行事故致人死亡，重大劳动安全事故致人死亡等，刑法在分则上对这些规定了独立的罪名和法定刑，上述犯罪与过失致人死亡罪之间是一种法条竞合的关系。 对于上述与危害公共安全罪有关的法条竞合，如何定罪处罚？一般采取以下二个原则：1、特别法优于普通法；2、吸收法优于被吸收法。刑法第二百三十三条规定：“本法另有规定，依照规定。”过失致人死亡除本条的一般性规定外，对于刑法规定的其他犯罪中的过失致人死亡的情况，按照特别规定优于一般规定，应当一律适用特别规定。

4、过失以其他危险方法危害安全行为罪名的确定

　 对于过失实施与失火、过失决水、过失爆炸、过失投毒以外的、并在危险性上与之相当的、对公共安全造成危害的行为，如何确定罪名，不论是在刑法理论还是司法实践中都有不同的意见和做法。

一种意见认为，应根据行为人所实施的具体危险方法具体确定罪名；而另一种意见则认为，应统一使用“过失以危险方法危害公共安全罪”这一罪名。笔者认为，确定某种犯罪的罪名，应当概括而鲜明地反映出该犯罪的本质属性以及主要特征，因此处理这类案件时，应以行为人过失实施的具体危险方法具体确定罪名比较合适。在审判实践中，此类案件罪名的确定大多数是采用这种方式。 就本案而言，陈某、林某疏忽看管公路上行人、车辆的动态，违规作业，导致了王某死亡。主观上因疏忽大意的过失而未能预见，客观上发生了王某死亡的后果，故对陈某、林某应以“过失以输运木材的危险方法危害公共安全罪”定罪。

（作者单位：浙江省泰顺县人民法院）