福建省人民政府办公厅关于实施《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-01 07:22:44 浏览:9244
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福建省人民政府办公厅关于实施《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》的通知
福建省人民政府
福建省人民政府办公厅关于实施《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》的通知
福建省人民政府
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门，各直属机构：
《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》（以下简称《管理办法》），已于1998年7月25日由省人民政府第四十九号令发布，自1999年1月1日起施行。《管理办法》的制定和施行，是贯彻省委、省人大常委会有关依法治省决定的重要举措，也是推进各级政府及所
属工作部门依法行政的重要步骤；对于保障公民、法人或者其他组织的合法权益具有重要意义，对于实施行政机关的机构改革，也将起到积极作用。各级政府及所属工作部门对《管理办法》的施行要予以重视，做好实施前各项准备工作。为此，特作如下通知：
一、依法清理各类行政执法机构
各级政府要按照《管理办法》的规定，对现有各类行政执法机构进行全面清理。行政执法活动只能由行政机关和法律、法规授权的组织实施，或依照法律、法规、规章的规定，由行政机关委托符合法定条件的组织以委托机关的名义实施。凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政执法
活动的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权的组织实施行政执法活动的，或者没有法律、法规、规章依据，行政机关自行委托组织实施行政执法活动的，都要坚决予以纠正；对违法设立的各类执法机构要一律撤销。各级政府要对本级政府所属的行政执法机构的执法资格和执法条件
进行审查确认，对具备执法资格和执法条件的，应在1998年12月底前予以公告。从1999年1月1日起，凡未予公告的部门、单位一律不得从事行政执法活动的。
二、切实加强行政执法活动的监督
各级政府应加强对行政执法活动的监督检查，这既是上级政府对下级政府、政府对所属工作部门行使监督权的重要形式，也是政府的一项重要责任，要建立行政执法活动的监督和受理投诉的有效机制。对行政执法工作中存在的各类问题，要及时查处，认真纠正。当前，在行政执法人员
之中，不同程度存在有法不依、有令不行、有禁不止的问题。对此，各行政机关要加强监督和管理，对不依法行政的人员，要依照《管理办法》的规定，暂扣行政执法证，离岗接受教育；对情节严重的，取消其行政执法资格，调离行政执法岗位。要通过严格监督和管理，建立起高效、廉洁
、高素质的行政执法队伍。
三、认真做好行政执法人员岗前考试和持证上岗的工作
各行政主管机关要以实施《管理办法》为契机，认真做好执法人员岗前强化培训和组织资格考试及持证上岗等工作，提高执法人员的素质。培训和考试工作由省行政主管机关会同省政府法制局分批分片组织进行，地（市）政府法制工作机构配合。基层执法部门的人员与广大人民群众直
接接触，其素质如何，能不能依法办事，直接涉及广大群众的切身利益，关系着党和政府的权威和形象。因此，各行政机关要特别加强基层执法人员岗前培训和考试的组织工作。要通过实施考试和持证上岗制度，把行政执法机构中素质低，不宜继续从事行政执法工作的人员，调离执法岗位
。
依法行政是依法治省的核心和关键。贺国强省长在今年省政府第二次全体会议上指出“各级政府要从讲政治的高度来认识和把握依法行政的重要性，要正确认识和处理行政手段与法律手段的关系，必须认识到推进依法治省，各级行政机关肩负着重大的责任”。全省各地、各部门要认真
贯彻省委、省人大常委会有关依法治省的决定，要把贯彻和执行《管理办法》，作为推进依法行政的一项重要内容来抓，切实抓出成效。各级政府法制工作机构，要在本级政府的领导下，认真履行职责，指导、协调和督促各部门做好实施《管理办法》的各项工作。
1998年8月5日
美国“水污染”诉讼案件新闻二则
北京中济律师所医药法律主任律师：李洪奇选译
010－88083116；86187836
第一则：科赫工业公司为石油泄漏水污染支付创纪录的民事处罚
Koch Industries to pay record fine for oil spills in six states
科赫工业公司（Koch Industries Inc）是美国第二大石油公司，总部设在堪萨斯州，公司拥有庞大的地上和地下输油管线，将原油和石油产品源源不断输往中西部地区。
然而在1990年到1997年期间，由于输油管线生锈腐蚀（corrosion），频频发生石油泄漏（spills）事故，特别是在偏远乡村地区。政府接到大量投诉，指责科赫公司放任300多万加仑的原油和石油产品非法泄漏到临近水塘、湖泊、溪流或海岸。
大多数泄漏发生在俄克拉荷马、得克萨斯和堪萨斯三个州。其中最严重一次发生在德州，10万加仑的原油在纽埃西斯河及科珀斯克里斯蒂湾上形成了一条长12英里的油带。
联邦和各州政府同声谴责科赫公司未尽管理义务，认为如果公司操作适当、保养合理（proper operation and maintenance），输油管线腐蚀损坏的问题完全可以预防和避免。
1999年联邦政府在俄克拉荷马州塔尔萨地方法院提起诉讼，指控科赫公司非法泄漏原油和石油产品，造成德克萨斯、俄克拉荷马、堪萨斯、密苏里、路易斯安那和阿拉巴马州的水土污染。德克萨斯州政府也在休斯顿地方法院起诉科赫公司。
针对上述两个诉讼案件，2000年2月原告德州政府和联邦政府一起与被告在休斯顿地方法院达成调解协议（settlement），主要内容是科赫公司愿意支付3000万美元的民事处罚（civil fine）；保证进一步完善防漏项目（leak-prevention programs）；投入500万美元用于环境保护工程。调解协议签署候，美国司法部和环保署联合在声明中指出，这是美国历史上对环境污染案件最高额的民事处罚（civil penalty）。
《调解协议》规定，科赫公司应当检查评估正在使用的2500英里输油管线的运行状况，发现问题及时修复；应当贯彻执行改进后的防漏检测、保养核查以及防漏培训等制度；还应当聘请一名独立审计员每年对公司进行审计，至少三年，并向联邦政府和德州政府汇报科赫公司是否达到了《和解协议》和法律规定的要求。
除了改善业务运营制度，科赫公司还须投入500万美元用于受害各州的环境保护工程，包括投入150万美元在堪萨斯州和俄克拉荷马州购置湿地或者是野生动植物的生存地并加以保护；投入100万美元开展输油管线安全性研究，目的是为石油天然气工业同行们提供培训，教育他们如何预防油气泄漏；因为科珀斯克里斯蒂湾地区受灾最重，所以德州政府将获得250万美元由于改善本地区水源质量以及提高突发环境事件处理能力。
鉴于1990年埃克森（Exxon）石油公司在阿拉斯加瓦尔迪兹发生泄漏事件后，联邦政府设立了“石油泄漏责任信托基金”，旨在帮助支付损害赔偿金、污染物清除费以及某些相关费用。《调解协议》还规定科赫公司要把3000万美元民事处罚中的1500万付入“信托基金”，剩余1500万由联邦政府和德州政府平分。
第二则：法官裁定“水污染”案件不适于共同诉讼
Court bars Redlands water contamination class-action suit
2003年3月，一起代表800名居民共同起诉洛克希德.马丁公司“水污染”的诉讼被加利福尼亚州最高法院的法官裁定驳回。
这800多名原告生活在洛杉矶以东70英里出的Redlands市，靠近洛克希德.马丁公司的火箭发动机试验场，他们诉称火箭燃料中的高氯酸盐（Perchlorate）已经渗入他们的生活用水，造成居民罹患癌症和其他疾病，因此要求洛克希德.马丁公司赔偿损失，并支付费用监测居民的健康状况。被告洛克希德.马丁公司否认一切指控。
法官表示本案不能合并成共同诉讼（class actions），因为各居民接触污染物的量不同，遭受的身体损害程度有差异，诉讼请求也不一样，所以应该单独起诉，证明各自的实际损失或要求被告监测将来可能发生的疾病。
法官没有谈及诉讼的事实问题。现在还不清楚高等法院的意见会不会对类似案件产生影响。
参考：
http://www.uswaternews.com/archives/arcrights/arcrights.html
财政部、中国人民银行、国家统计局关于国家统计局罚没款收入缴库的通知
财政部、中国人民银行、国家统计局
财政部、中国人民银行、国家统计局关于国家统计局罚没款收入缴库的通知
2001年12月28日 财预〔2001〕518号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，深圳、大连、青岛、宁波、厦门市中心支行，各省、自治区、直辖市统计局：
根据财政部、中国人民银行《关于印发〈罚款代收代缴管理办法〉的通知》(财预字〔1998〕201号)和财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署、中国人民银行《关于印发〈行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定〉的通知》(财综字〔1999〕87号)的精神，为了加强对国家统计局罚没款收入缴库的管理，保证罚没收入及时、足额上缴国库，现就有关问题通知如下：
一、国家统计局直接实施行政处罚形成的罚没款，应就地全额缴入中央国库。由国家统计局根据签订的代收罚款协议委托中国工商银行在各地的分支机构代收。
二、委托银行代收的国家统计局罚没款，由被处罚单位(人)持行政处罚决定书向代收银行缴纳。
被处罚单位(人)向代收银行缴纳罚没款时，代收银行应向被处罚单位(人)开具“代收罚款收据”。
“代收罚款收据”的管理，按《罚款代收代缴管理办法》执行。
三、委托银行代收的国家统计局罚没款应按规定及时、足额上缴国库。缴库时应填制“一般缴款书”，其中：预算科目名称应按政府预算收支科目填列，“类”填写“罚没收入”，“款”填写“其他罚没收入”，预算级次填写“中央级”。
四、财政部驻各地财政监察专员办事处负责对国家统计局罚没款的收缴情况进行检查和监督。
