江西省人民代表大会常务委员会关于开展依法治省的决议
江西省人大常委会
江西省人民代表大会常务委员会关于开展依法治省的决议
(1998年2月23日江西省第九届人民代表大会常务委员会第一次会议通过)
江西省第九届人民代表大会常务委员会第一次会议，认真学习讨论了《中共江西省委关于推进依法治省的决定》。会议认为，省委的《决定》以邓小平理论为指导，以宪法和法律为依据，结合我省实际，对推进依法治省提出了明确要求，作出了全面部署，这是贯彻党的十五大精神、落实依法治国基本方略的实际步骤，是加强我省社会主义民主法制建设的重大举措。各级国家机关、基层单位和全省人民，都要认真学习、贯彻执行省委的《决定》，切实把依法治省的各项任务落到实处。为此，特作出《关于开展依法治省的决议》。
一、提高认识，统一思想，自觉维护法制的尊严和统一
依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大运用邓小平理论对历史经验进行科学总结而确定的治国基本方略。该方略的确定，标志着我国社会主义民主法制建设进入了新的历史阶段。
依法治省是依法治国基本方略在省级行政区域的具体实施，是进一步深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的客观需要，是维护社会稳定、实现长治久安的重要保障。依法治省就是全省人民在中共江西省委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理地方国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证我省各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
全省人民尤其是各级领导干部和执法人员，要以邓小平民主法制理论统一思想，深刻认识实行依法治省的重大意义，切实加强宪法和法律知识的学习，不断提高法律意识，增强法制观念，积极推进依法治省。全省一切国家机关、政党、社会团体、企事业组织和全体公民，都必须以宪法和法律为根本的行为准则，自觉维护宪法和法律的尊严，坚持在宪法和法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为都必须受到法律惩处，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把全省的政治生活、经济生活、社会生活纳入法制轨道。
二、加强地方立法工作，为依法治省提供良好的法规、规章保障
地方立法是国家立法的补充，是社会主义法制建设的重要组成部分。地方立法要紧紧围绕党的十五大提出的“到二○一○年形成有中国特色社会主义法律体系”的目标，加快步伐，提高质量。要以国家法律为依据，坚持改革开放和法制建设相统一，把改革决策、发展决策与立法决策紧密结合起来，更新立法观念，改进工作方法，统筹规划，突出重点，加快地方立法尤其是经济立法的步伐，抓紧制定和修订我省改革和发展中急需的地方性法规和规章，为推进依法治省，促进全省经济发展和社会进步提供良好的法规、规章保障。要认真制定立法规划和立法计划，进一步完善立法程序和立法责任制，坚持立法的民主化和科学化，加强指导和协调，正确处理全局利益和局部利益、权利和义务的关系，防止和克服部门利益倾向和地方保护主义。要认真研究我省省情，使地方性法规和规章具有更强的针对性和可操作性。
三、严格依法办事，不断提高依法行政、公正司法的水平
严格依法办事特别是严格依法行政，是依法治省的核心。各级人民政府要切实加强法制建设，全面推行部门执法责任制和评议考核制，全方位规范行政行为，严格按照法定的职权和程序履行行政管理职责，组织经济建设，管理社会事务，切实保障公民合法权益，防止和纠正滥用职权侵害国家利益和人民权利的行为，使行政执法工作做到“主体明确，权责清晰，行为规范，奖罚分明”。各级审判机关和检察机关要依法独立行使职权，秉公办案，依法打击各类犯罪行为，维护经济秩序和社会秩序，维护国家利益和集体利益，维护公民、法人和其他组织的合法权益，坚决防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。要尽快建立和完善司法人员办案责任制度，推行并严格执行冤案、错案责任追究制度和赔偿制度。要加快发展法律服务业，建立和完善法律服务体系，进一步加强律师、公正、仲裁等法律服务工作，建立和完善法律援助制度，提高法律服务的质量和水平，促进社会公正和司法公正的实现。
四、加强执法队伍建设，提高执法人员素质
建设高素质的执法队伍，是法律法规贯彻实施的组织保证。全省各级国家机关和行政执法部门要把能否严格公正执法、是否具备履行职责所必需的法律知识和执法能力作为考核、任用国家公务员和执法人员的重要条件。要坚持不懈地抓好行政执法和司法人员的思想教育、法律政策教育，增强依法行政、依法办案的观念，大力倡导恪尽职守、严格执法、文明办案、清正廉洁、刚正不阿、令行禁止的职业道德，促进执法队伍的勤政廉政建设。要坚持搞好岗位业务培训，全面推行行政执法和司法人员持证上岗制度。对那些不符合条件，经教育和培训仍达不到要求的人员，应坚决调离执法岗位。要着力整治司法机关中徇私枉法、刑讯逼供、利益驱动、地方和部门保护主义、违法办案等群众反映强烈的突出问题，严肃查处违法违纪人员。要努力造就一支具有崇高的职业道德和敬业精神，忠于人民，忠于法律，精通法律，善于运用法律解决问题的执法队伍。
五、建立和完善监督机制，增强监督力度，提高监督实效
加强执法监督是实施依法治省的重要环节。要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则，涉及群众切身利益的重大事项要实行公开办事制度。
全省各级人大及其常委会要进一步增强监督的主体意识，敢于监督，善于监督。要把对法律法规实施情况的检查监督放在重要位置，有计划有步骤地开展执法检查，重点加强对政府行政执法的监督。要建立和实行评议考核制度，认真组织对行政、司法机关的评议考核。要支持和督促司法机关查处大案要案，惩处各种违法犯罪分子。
各级人民政府、人民法院、人民检察院必须接受同级人大及其常委会的监督，定期报告执法工作情况。上级政府对下级政府以及政府对所属部门的行政执法要加强领导和监督，充分发挥审计、监察部门的职能作用。要推进司法制度改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。各级人民法院、人民检察院要积极履行职责，加强审判和检察监督。同时还要进一步发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用，把国家权力机关、行政机关、司法机关的监督与政协、民主党派、群团组织、新闻舆论、人民群众的监督有机地结合起来，增强监督力度，提高监督实效，确保依法治省工作健康发展。
六、深化法制宣传教育，提高全民的法律意识和法制观念
搞好法制宣传教育，提高全民的法律素质，是依法治省的基础性工作。各地各部门要认真实施“三五”普法规划和《江西省法制宣传教育工作条例》，通过各种行之有效的办法，全面深入地开展法制宣传教育。要注重青少年的法制教育，各级各类学校都要把法制教育列为学生的必修课程，使他们从小养成遵纪守法的良好习惯。要抓好企业、事业单位经营管理人员和农村基层干部的法制教育，不断提高他们依法经营管理水平。各级领导干部要认真学习和掌握履行职责所必需的法律知识，做到依法决策、依法行政、依法办事，在学法、守法、执法中起表率作用。各新闻宣传单位要加大依法治省宣传的力度，为推进依法治省大造舆论，努力形成一个良好的社会氛围。
七、加强领导，狠抓落实，把依法治省引向深入
依法治省是一项社会系统工程，在立法、执法、司法和普法教育等方面都有大量的工作要做，需要付出艰苦的努力。全省各级人大及其常委会要把加强社会主义民主法制建设作为依法行使职权的中心任务，充分发挥广大人民群众和各级人大代表的主体作用，全面推进依法治省。各级人民政府、人民法院、人民检察院，要在同级党委的领导下，把依法治理列入重要议事日程，认真研究和分析实行依法治省所要解决的突出问题和矛盾，确定工作重点，既立足于现实，又着眼于长远，制定具体的规划和措施，加强领导，精心组织，树立典型，总结经验，狠抓落实。要加强基层工作，进一步扩大基层民主，充分发挥居委会和村委会的作用，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。要从依法治村、治厂、治店、治校等基层依法治理抓起，积极稳妥地推进依法治市、治县、治乡和各行各业依法治理，不断把依法治省引向深入。
会议号召，全省人民在中共江西省委的领导下，同心协力，齐抓共管，确保依法治省各项任务的落实，为进一步加强我省社会主义民主法制建设，推进改革开放和现代化建设，促进社会全面进步做出积极的贡献!
长春市农村土地承包经营权流转条例
吉林省长春市人大常委会
长春市农村土地承包经营权流转条例
（2004年10月28日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过 2005年1月20日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 2005年2月1日公告公布2005年3月1日起施行）
第一章总则
第一条为了保证土地资源的优化配置和合理利用，规范和指导农村土地承包经营权流转，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
本条例所称农村土地承包经营权，是指通过家庭承包取得的农村土地承包经营权或者通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地承包经营权。
本条例所称农村土地承包经营权流转，是指农村土地承包方依法将取得的农村土地承包经营权的部分或者全部按照约定条件让渡给受让方的行为。
第三条本条例适用于本市行政区域内农村土地承包经营权的流转。
第四条农村土地承包经营权流转应当遵循以下原则:
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第五条市、县（市）、区人民政府农业、林业行政主管部门，分别依照各自职责负责本行政区域内农村土地承包经营权流转管理工作。
市、县（市）、区人民政府相关行政部门按照各自的职责做好农村土地承包经营权流转管理的有关工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转管理工作，辖村的街道办事处受上级人民政府委托管理本区域内农村土地承包经营权流转管理工作。
第二章流转方式
第六条通过家庭承包取得的农村土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股、合作、抵押或者其他方式流转。
第七条转包是指承包方将其农村土地承包经营权，在一定期限内按照约定条件让渡给本集体经济组织成员经营的流转行为。
转包后原承包方与发包方的承包关系不变。
第八条出租是指承包方将其农村土地承包经营权单独或者随同地上附着物租赁给其他单位、个人经营的流转行为。
出租后原承包方与发包方的承包关系不变。
第九条互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行交换。
互换后承包方与发包方的承包关系不变。
第十条转让是指承包方经发包方同意将其农村土地承包经营权及原承包合同规定的权利与义务一并让渡，由受让方与发包方确定新的承包关系的流转行为。
第十一条入股是指承包方将其通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地经营权折股加入股份制企业或者其他经济组织的流转行为。
入股后原承包方与发包方的承包关系不变。
第十二条合作是指承包方将其通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地经营权经评估作价，作为资本加入合作或者合伙企业的流转行为。
合作后原承包方与发包方的承包关系不变。
第十三条抵押是指承包方将其通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，可以依法将农村土地承包经营权抵押给第三方的流转行为。
抵押后原承包方与发包方的承包关系不变。
第十四条通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地承包经营权，在承包期或租赁期内承包方死亡的，其继承人可以依法继续承包。
第十五条农村土地承包经营权再次流转，应当依法进行。
第十六条集体的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。
第三章流转程序
第十七条承包方需要将承包的农村土地承包经营权通过转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方与受让方协商，并由承包方告知发包方，承包方与受让方签订合同，将合同文本等有关材料报发包方备案。
第十八条承包方有稳定的非农职业或者有稳定收入来源，将全部或者部分农村土地承包经营权转让给其他农户的，应当向发包方提出书面申请，经同意后，与受让方协商签订合同。
发包方应当在接到申请之日起5日内做出同意或者不同意的决定，并告知当事人，不同意的要说明理由。
第十九条农村土地承包经营权转让的，受让方应当与发包方重新签订承包经营合同，办理土地承包经营权证或林权证变更。
第二十条农村土地承包经营权流转双方签订的合同应当包括以下条款：
（一）流转双方当事人的名称及住所；
（二）流转期限和起止日期；
（三）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级和土地用途；
（四）流转方式；
（五）流转价款和付款方式；
（六）双方当事人的权利和义务（明确国家政策调整后的权利和义务）；
（七）合同的变更与解除；
（八）违约责任；
（九）约定的其它条款。
第二十一条通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地承包经营权流转合同当事人可以到发包方所在地的有关机构进行鉴证或者公证。
通过家庭承包取得的农村土地承包经营权流转合同当事人要求对合同鉴证或者公证的，由合同当事人到发包方所在地的有关机构进行鉴证或者公证。
第二十二条土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县（市）、区人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。
第四章管理与服务
第二十三条市、县（市）、区农业、林业行政主管部门，乡（镇）人民政府、辖村的街道办事处，应当依法保护农村土地承包经营权流转。农村土地承包经营权流转的收益应当归承包方所有，任何组织和个人不得截留、扣缴。
第二十四条市、县（市）、区农业、林业行政主管部门土地承包经营权流转管理服务的主要内容：
（一）定期收集和发布农村土地承包经营权流转供需信息；
（二）对涉及土地流转重点项目的跟踪指导；
（三）调解农村土地承包经营权流转合同纠纷；
（四）指导农村土地承包仲裁机构仲裁农村土地承包经营权流转合同纠纷；
（五）调查处理土地流转违法案件；
（六）指导乡（镇）人民政府、辖村的街道办事处对农村土地承包经营权流转合同的鉴证；
（七）对互换、转让方式流转的土地承包经营权进行登记。
第二十五条乡（镇）人民政府、辖村的街道办事处土地承包经营权流转管理服务的主要内容：
（一）指导承包合同的签订、变更、解除；
（二）农村土地承包经营权流转合同鉴证；
（三）对涉及农村土地承包经营权流转重点项目跟踪指导；
（四）调解农村土地承包经营权流转合同纠纷；
（五）协助县级以上人民政府调查土地流转违法案件；
（六）建立农村土地承包经营权流转档案。
第五章争议的解决和法律责任
第二十六条有下列行为之一的，农村土地承包经营权流转无效：
（一）强迫承包方进行流转的；
（二）依法应经发包方同意而未经其同意擅自流转的；
（三）改变土地所有权性质和农业用途的；
（四）流转期限超过承包期剩余期限的；
（五）损害国家、集体或者第三方合法权益的；
（六）违反法律、行政法规强制性规定的。
流转一方当事人采取欺诈、胁迫等手段，使对方在违背真实意愿的情况下订立的流转合同，受损害方有权依法申请农村土地承包仲裁机构或者人民法院变更或者撤销流转合同。
第二十七条因土地承包经营权流转发生纠纷的，当事人可以通过协商解决，也可以申请县（市）、区和乡（镇）人民政府、辖村的街道办事处调解解决。
当事人不愿协商、调解，或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。
第二十八条当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
第二十九条任何组织和个人利用职权强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿责任；情节严重的，由所在单位或者上级机关依法给予直接责任人员和行政主管负责人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条任何组织和个人截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。
第六章附则
第三十一条本条例自2005年3月1日起施行。
