财政部关于农业综合开发多种经营项目财政无偿资金使用具体规定的通知
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财政部关于农业综合开发多种经营项目财政无偿资金使用具体规定的通知
财政部
财政部关于农业综合开发多种经营项目财政无偿资金使用具体规定的通知
2002年11月19日 财发〔2002〕57号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部，水利部，国土资源部，国家林业局农业综合开发办公室：
为完善国家农业综合开发多种经营项目资金投入政策，规范财政无偿资金的使用管理，根据财政部《关于印发〈国家农业综合开发财务管理办法〉的通知》（财发〔2000〕57号）和《财政部关于印发〈关于调整农业综合开发资金若干投入比例的规定〉的通知》（财发〔2002〕30号），现对农业综合开发多种经营项目财政无偿资金使用具体规定如下：
一、资金使用范围
多种经营项目无偿资金限用于四个方面：
1.科技推广费：指新品种、新技术的引进、示范、推广及对农民进行技术培训所发生的费用，可掌握在多种经营项目财政资金的8%以内。
2.前期工作费：依照《农业综合开发财务管理办法》有关规定提取和使用。
3.贷款贴息：依照《财政部关于印发〈农业综合开发项目贴息资金管理办法〉的通知》（财发〔2001〕38号）有关规定据实安排使用，原则上不得用于流动资产贷款贴息。
4.部分必要的公益性基础设施建设投入：指种养基地（含良繁基地）配套完善灌排设施、农用道路及输变电设备等的补助，产业化龙头企业（含产地批发市场）直接面向种养基地的质量检测设施、服务设施及环保设施建设等的补助。
多种经营项目财政无偿资金要先用于上述前三项，如有剩余再用于必要的公益性基础设施建设投入。
二、要把有限的多种经营项目财政无偿资金真正用在项目上，并随项目安排，避免无偿资金安排的随意性。产业化龙头项目确因未承担科技推广任务，未争取到贷款，或未发生公益性投入，致使无偿资金用不出去或用不完的，允许将该类项目的无偿资金依次调剂到种植、养殖基地项目，但不得将种植、养殖基地项目的无偿资金调剂给产业化龙头项目。种植、养殖基地项目之间及同类项目之间不得进行无偿资金的调剂。
三、要严格按规定范围使用多种经营项目财政无偿资金，并认真实行县级财政报账制。
关于印发《晋城市实行政务公开责任追究暂行办法》的通知
山西省山西省晋城市监察委员会
晋市纪发〔2005〕4号
关于印发《晋城市实行政务公开责任追究暂行办法》的通知
各县（市、区）纪委、监委，市直各部、委、局、办纪检组（纪委）：
现将《晋城市实行政务公开责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二OO五年六月二十八日
晋城市实行政务公开责任追究暂行办法
第一条 为了严肃纪律，切实保证全面实行政务公开制度，提高工作效率，改进工作作风，加强勤政廉政建设，创优全市发展环境。根据市委、市政府《关于进一步深化政务公开工作的实施意见》和党风廉政建设有关规定，结合工作实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称政务公开责任，是指全市各级政府、政府部门、依法行使行政职能的事业单位及其工作人员在履行职责时，违反政务公开有关规定，造成不良影响或产生严重后果所应担负的责任。
第三条 本办法适用于全市各级人民政府、政府部门、依法行使行政职能的有关单位及其工作人员；其他有关单位、驻市依法行使行政职能的垂直管理单位及其工作人员参照执行本办法。
第四条 各级纪检监察机关负责全市政务公开责任追究工作的组织、指导、协调和监督、调查处理。政务公开责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩戒与教育相结合、追究责任与改进工作相结合的原则，做到宽严相济，处理恰当。
第五条 违反政务公开制度，有下列情形之一的，按照责任区分，对有关责任人分别进行批评教育或诫勉谈话；情节严重的，给予相应的党纪政纪处分：
（一）没有把政务公开工作纳入本地、本部门领导班子重要议事日程，组织领导不力的；
（二）避重就轻，公开内容不全面、不到位，流于形式的；
（三）在政务活动中搞“暗箱操作”，造成不良影响的；
（四）应当公开的重点事项不按要求及时公开，侵犯群众民主权益的；
（五）其他违反政务公开有关纪律和规定，且不按要求整改的。
第六条 违反政务公开制度，有下列情形之一的，按照党纪政纪的有关规定，分别给予相关责任人处分；情节严重、造成恶劣影响的，从重或加重处分。
（一）拒不推行政务公开制度的；
（二）对政务公开敷衍应付、弄虚作假，搞假公开或消极抵触的；
（三）政务公开责任不落实、承诺不践行，致使群众集体上访，严重影响社会正常秩序的；
（四）不及时处理群众的举报投诉，对有关人员包庇、纵容，不向群众公开处理结果的；
（五）授意、指使、怂恿下属人员阻碍政务公开，或者干扰监督检查、打击报复的。
第七条 工作人员违反政务公开制度，发生下列行为之一的，给予批评教育、责令限期整改、取消评优评奖资格；视情节给予相应的党纪政纪处分。
（一）工作时间脱岗、漏岗，延误正常公务，或者无正当理由拒绝办理正常公务的；
（二）对符合条件、手续齐备的事项不予受理和批准的；
（三）不履行服务承诺的；
（四）擅自提出额外的办事条件和要求的；
（五）拒绝、干扰、阻扰监督检查，或者编造假情况、隐瞒问题的；
（六）对手续不齐的办事对象不做具体说明，态度生、冷、硬的；
（七）其它违反政务公开有关规定，且拒不改正的。
第八条 对违反政务公开有关规定的部门、单位和个人所承担责任的区分：
（一）未经主管领导审核批准而作出的违反政务公开有关规定的行政行为，由直接承办人承担全部责任；
（二）经主管领导审核批准或同意后作出的违反政务公开有关规定的行为，由主管领导承担主要责任，直接承办人承担次要责任；
（三）经过领导班子集体讨论决定作出的违反政务公开有关规定的具体行政行为，由主要领导承担主要责任，直接承办人员承担次要责任。
第九条 对违反本规定，需要作出组织处理的，由有关部门按照干部管理权限和规定，给予相应的组织处理。组织处理可单独使用，也可与党纪政纪处分合并使用。
第十条 实行政务公开责任追究反馈制度。被追究责任的部门、单位及个人，不仅要及时纠正违反政务公开有关规定的行为，而且要将改正情况及时以书面形式报告同级政务公开办公室和作出处理的纪检监察机关。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
案情
赵昌顺系重庆市开县南门镇芙蓉村第六村民小组（因行政区划调整，由原芙蓉村19社变更而来）村民。2010年10月22日，赵昌顺向开县人民政府提出申请，以开县南门镇人民政府已于2002年10月25日作出《关于芙蓉村19社在龙门岩公路外边河坎零星地权属争议的处理意见》，确认争议的1.68亩土地所有权属于芙蓉村19社，使用权即土地承包经营权归赵昌顺为由，请求开县人民政府对上述土地进行登记造册。2010年11月30日，开县人民政府以赵昌顺为家庭承包方代表颁发了（2010）第CQ313903060140号农村土地承包经营权证，确认赵昌顺农村承包经营户对争议之地及其他承包土地共计4.88亩的承包经营权，承包期限为1996年9月30日至2026年9月30日止。后来因涉及征地补偿，芙蓉村第六村民小组认为，开县人民政府向赵昌顺颁发农村土地承包经营权证缺乏土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等法定依据，有关确权决定不能作为颁证的法定依据，遂提起行政诉讼，请求撤销开县人民政府给赵昌顺颁发的（2010）第CQ313903060140号农村土地承包经营权证。
分歧
对土地登记管理机关向权利人颁发土地承包经营权证的依据存在不同认识。 一种意见认为，被告开县人民政府在第三人没有提供承包合同的情况下，直接根据行政确认决定向第三人颁发土地承包经营权证缺乏法律上的依据。另一种意见认为，该土地行政确认决定可以视为承包合同。
评析
笔者同意第二种意见。对土地承包合同作实质理解，丰富了农村土地承包经营权属登记案件的审理思路，有利于维护农村土地承包经营关系的稳定。不过，审判实践中需注意两个方面的问题：
第一，尽管农村土地使用权权属争议大都涉及土地承包经营权纷争，但土地使用权属争议和土地承包经营权属争议并非相同意义的概念。土地使用权行政确认决定必须包含证明土地承包经营关系的内容，方可视为承包合同。否则，不能视为承包合同作为颁发土地承包经营权证的依据。
第二，行政确认决定并非标准的土地承包合同，一般不具有确定承包经营期限的内容，而登记机关在权属证书中对承包经营期限的确定却是法定事项。因此，诉讼中法院对登记机关确定承包期限的审查存在一定障碍。对此，国家土地承包期限政策规定和当地同类土地的承包期限可作为基本的判断标准。
（作者单位：重庆市第二中级人民法院）
