农业部关于进一步加强农业和农村节能减排工作的意见
农业部
农业部关于进一步加强农业和农村节能减排工作的意见
为深入贯彻科学发展观，落实《“十二五”节能减排综合性工作方案》，治理农业面源污染，加强农村环境整治，推进农业和农村节能减排，促进农业农村经济又好又快发展。现就农业和农村节能减排工作提出以下意见。
一、进一步明确农业和农村节能减排指导思想和目标任务
（一）指导思想。“十二五”期间，农业和农村节能减排工作要按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，在保证粮食安全和主要农产品有效供给的同时，把农业和农村节能减排作为转变农业生产与农民生活方式的重要抓手，大力发展生态农业、循环农业，以提高农业资源利用率为关键环节，以节肥、节药、节水、节能和农村废弃物资源化利用技术推广为工作重点，通过减量化、再利用、资源化等方式，降低能源消耗，减少污染排放，提升农业可持续发展能力，实现农业和农村经济又好又快发展。
（二）目标任务。力争到2015年，农业源化学需氧量排放总量比2010年降低8%，氨氮排放总量比2010年降低10%；测土配方施肥覆盖率达到60%，化肥利用率提高3个百分点；大力推进病虫害专业化统防统治，力争主要粮食作物病虫害统防统治率达到30%；推进病虫害绿色防控，淘汰一批高毒、高残留农药；推广节能减排型种植制度，减少高耗能低效率的种植环节；50%以上的规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理利用设施；农村沼气用户达到5500万户，年用沼气216亿立方米，形成年开发3400万吨标准煤的能力；淘汰一批高能耗高污染的老旧农机和渔船，对乡镇企业进行节能改造，农村生产用能效率得到提高。
二、深入开展农村生产生活节能
（三）推进农业机械和渔船节能。加强节能农业机械和农产品加工设备的推广应用，强化农业机械设备的能耗检测，设计研发节能型渔船，发展玻璃钢渔船，加快落后农业机械和渔船及其装备的更新换代，研究淘汰高耗能、高排放农机、渔船的经济补偿方式。推广节能型船用柴油机和余热利用、燃用重油、柴油机喷油泵校准等节能产品和技术。推广应用复式联合作业农业机械，减少作业环节和次数，推进农机标准化、规模化作业，降低农业机械单位能耗。
（四）推进种植制度高产节能。加强农作物高产种植措施的集成配套，减少高能耗、低效率的种植环节，建立节能型高产种植制度。加强种植模式标准化的研究，建立并推广区域性农作物种植标准模式，促进农艺与农机的配套节能。优化农作物布局，调整种植制度，推进农作物生产区域优势布局和标准化种植，促进农作的增产和节能。
（五）推进乡镇企业节能。加强乡镇企业能源消耗管理和节能设备更新改造，配合有关部门和当地政府，依法关闭高耗、低质，污染严重、不具备安全生产条件的乡镇企业，进一步更新淘汰土焦、小立窑水泥、粘土实心砖、小冲天炉等落后的技术、工艺和设备。引导和督促乡镇企业严格遵守资源利用标准和能源消耗标准，推广立窑水泥节能节电技术，炼焦清洁型回收余热发电、炉门密封技术，新型铸造熔炼技术，空心砖、新型节能型转窑、窑炉密封制砖技术等。在中西部地区重点推广太阳能果蔬干燥技术。
（六）推进农村生活节能。加快省柴灶、节能炕升级换代，推广高效低排省柴节煤炉具（炕）。加强对农村节能炉灶检测，推行民用省柴节煤炉灶、炕和生物质炉技术标准。组织标准化生产，实现省柴节能炉灶商品化生产。在农村地区推广应用太阳能、风能、微水电等可再生能源和产品，鼓励农民使用太阳热水器、太阳灶，因地制宜发展光伏发电。在适宜地区，积极发展利用风能。在微水电资源丰富的山区，大力发展微水电。推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料，引导农民建设节能型住房。
三、积极防治农业面源污染
（七）推广节肥节药节水技术。调整优化农业产业结构，大力发展生态农业、循环农业和精准农业，适度发展有机农业。推广测土配方施肥、减排种植制度和节水农业技术，实施保护性耕作，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥，科学施用化肥，提高肥料利用率。科学合理使用高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织，实行统防统治，大力推广物理防治、生物防治技术，提高综合防治水平。大力发展滴灌、喷灌等节水灌溉技术，推广水肥一体化技术，提高水肥利用率。
（八）推广畜禽生态养殖技术。加快畜牧业生产方式转变，推行农牧结合和生态养殖模式。推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，发展草食畜牧业，大力推进秸秆养畜。加快品种改良，提高饲料和能源利用效率。积极推进畜禽适度规模养殖，加强畜禽养殖排泄物治理，在粪污相对集中的规模化养殖场或养殖小区，补贴养殖企业（户）建设粪污处理利用设施，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，减少化学需氧量和氮、磷排放。
（九）推广水产健康养殖技术。加强养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，根据环境容量，合理调整养殖布局，科学确定养殖密度，优化养殖生产结构。加快推进养殖池塘标准化改造，改进进排水系统，配备水质净化设备，改善养殖环境和生产条件。加强标准化水产示范场（区）建设，积极发展生态健康养殖。推广应用节水、节能、减排型水产养殖技术和模式，大力发展工厂化循环水养殖，推广高效安全配合饲料，减少养殖污染排放。
四、大力推进农村废弃物资源化利用
（十）大力开展农村沼气建设。充分发挥农村沼气处理利用人畜粪便、生产清洁能源和优质肥料方面的作用，在适宜地区加大户用沼气建设力度，推广“四位一体”和“猪－沼－果”等能源生态模式；在集约化养殖场和养殖小区以及秸秆资源丰富的地区，建设大中型沼气集中供气工程，实现畜禽养殖废弃物资源化利用和环境治理的双重目标。采取沼气提纯罐装、专用燃料、发电上网等方式，实现沼气高值利用。
（十一）大力开展农村清洁工程建设。针对农村生活垃圾、污水、农作物秸秆和人畜粪便造成的污染问题，扩大农村清洁工程建设规模和范围。以村为基本单元，集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术，建设农田氮磷生态拦截工程，因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施，鼓励农民积造农家肥，建立物业化服务体系，推进人畜粪便、生活垃圾、污水的资源化利用。
（十二）大力开展秸秆综合利用。大力推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田、覆盖免耕等技术，推进秸秆肥料化利用，因地制宜建设一批秸秆沼气集中供气工程、秸秆固化成型和秸秆生物炭生产技术示范点，为农村居民提供生物质商品燃料，推进农作物秸秆能源化利用。发展秸秆青贮、氨化，推进秸秆饲料化利用。发展以秸秆为原料的食用菌产业，推进秸秆基料化利用。
（十三）大力开展废旧地膜回收利用。采取政府引导，企业带动、市场运作的方式，推广应用厚度不低于0.008mm的地膜，严格限制使用超薄地膜。加快废旧地膜捡拾技术装备的推广应用，对农民回收利用废旧地膜进行补贴，鼓励和引导农民回收利用地膜，扶持建设一批废旧地膜回收加工网点，建立健全废旧地膜回收加工网络，逐步建立地膜使用、回收、再利用等环节相互衔接的废旧地膜回收利用机制。同时，争取财政支持，积极会同有关部门建立农药废弃包装物回收、处理机制。
五、强化农业和农村节能减排工作的保障措施
（十四）提高认识，加强领导。各级农业行政主管部门要认真贯彻落实全国节能减排电视电话会议精神，从全局和战略的高度充分认识农业和农村节能减排工作的重要性、紧迫性，把农业和农村节能减排作为转变农业发展方式的重要抓手，加强组织领导，狠抓工作落实。要建立目标责任制，把农业和农村节能减排目标分解到各层级、各单位，确保各项任务落到实处。
（十五）制定完善相关政策法规。加快研究制定农业和农村节能减排的相关政策，建立农业生态补偿机制，进一步完善农业和农村节能减排政策法规体系，修订和完善农业各产业节能规范，制定和完善农业节能减排标准体系。研究制定农业和农村节能减排的统计指标体系、监测体系、考核体系，建立完善农业和农村节能减排监管考核机制。
（十六）加大资金投入力度。继续安排农村沼气、测土配方施肥、土壤有机质提升、养殖场标准化改造、保护性耕作等项目资金，不断增加资金总量，扩大实施范围。争取发改、财政等部门的支持，加大对农业面源污染防治、农村生产生活节能、农村清洁工程、老旧及高耗能农机报废更新等方面资金投入力度，把农业清洁生产列入农业生态环境保护专项资金支持范围，逐步形成农业和农村节能减排稳定的资金来源。
（十七）强化科技支撑。整合优势科技力量，强化农业节能减排高新技术的研究开发与转化，努力攻克节能减排的关键性技术，打破农业和农村节能减排的技术瓶颈。重点在农业面源污染防治、农业清洁生产、农村废弃物资源化利用等方面取得突破，尽快形成一整套适合国情的发展模式和技术体系。
（十八）广泛开展宣传培训。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大宣传力度，在农村大力倡导节约资源、保护环境的良好风尚，提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性，为实现农业和农村节能减排的目标创造良好的社会环境。把节能减排技术列入“阳光工程”培训的重要内容，加强对农民的节能减排技术培训。
关于印发《聊城市公共租赁住房管理办法》的通知
山东省聊城市人民政府
关于印发《聊城市公共租赁住房管理办法》的通知
聊政发〔2010〕268号
各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
《聊城市公共租赁住房管理办法》已经市政府第40次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。
聊 城 市 人 民 政 府
二〇一〇年十二月二十八日
聊城市公共租赁住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为完善我市多层次住房保障供应体系，多渠道解决城市中低收入家庭住房困难，根据省政府《关于保持全省房地产市场稳定健康发展的意见》（鲁政发[2010]57号）、省政府办公厅《转发省住房城乡建设厅等部门<关于加快发展公共租赁住房的实施办法>的通知》（鲁政办发[2010]45号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共租赁住房，是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金标准，面向符合条件的家庭供应的住房。
第三条 本市城镇规划区范围内公共租赁住房的规划、建设、配租、管理等，适用本办法。
第四条 发展公共租赁住房应遵循政府主导、社会参与；多方建设、统一管理；公开公正、严格监督的原则。
第五条 市住房和城乡建设委员会是全市公共租赁住房的行政管理部门，负责对县（市、区）公共租赁住房管理工作进行指导、监督和检查；明确公共租赁住房运营机构，负责公共租赁住房的运营和维修养护。
各县（市、区）住房保障主管部门为本地公共租赁住房的行政管理部门。
发展改革、财政、国土资源、税务、规划、民政等部门，按照各自职责分工，负责做好公共租赁住房规划选址、项目立项、资金筹措、用地和税费优惠政策落实及供应对象收入、资产、住房情况审核等相关工作。街道办事处和相关单位也应明确专门人员，承担公共租赁住房的事务性工作。
第六条 各级政府应加强组织领导，明确工作责任，健全住房保障管理机构和工作机构，落实人员和经费，确保公共租赁住房管理工作顺利实施。
第二章 规划和建设
第七条 公共租赁住房建设规划和年度计划由住房保障主管部门会同发展改革、财政、规划、国土资源等部门，结合本地经济社会发展状况、城乡总体规划、土地利用总体规划、产业政策、人口政策、公共租赁住房的需求情况，并充分考虑租赁对象工作、生活便利等因素，合理编制，报当地政府批准后实施。
第八条 公共租赁住房房源筹集渠道主要有：
(一)政府投资建设的公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式筹集。
(二)外来务工人员集中的开发区、工业园区和产业园区，市、县人民政府应当按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。
(三)住房困难职工较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，经市、县人民政府批准，可以利用自用土地建设公共租赁住房，优先向本企业符合条件的职工出租，但不得出售。
(四)其他社会机构投资新建。
(五)社会捐赠及其他渠道筹集。
第九条 政府投资新建公共租赁住房以配建为主，也可相对集中建设。企业和其他社会机构新建公共租赁住房，应向当地住房保障主管部门提出申请，经审查符合公共租赁住房规定的，纳入当地公共租赁住房建设计划。
第十条 公共租赁住房既可以是成套住房，也可以是集体宿舍。新建成套公共租赁住房，套型建筑面积应严格控制在60平方米以内。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应符合宿舍建筑设计规范的有关规定。
第十一条 公共租赁住房建设用地，纳入年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨方式供应。
企业和其他社会机构投资建设公共租赁住房的建设用地，可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿供应，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。
第十二条 公共租赁住房的建设和运营，按照国家有关规定给予税收优惠。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
第十三条 公共租赁住房应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。公共租赁住房的竣工验收和质量保修，按照国家和省市有关规定执行。
第十四条 公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，并在房地产登记薄和权属证书上载明公共租赁住房性质；属于共有的，应当注明共有份额。在公共租赁住房性质不变的前提下，投资者权益可以依法转让。
第三章 资金筹措及使用
第十五条 公共租赁住房资金来源主要包括：
（一） 国家和省对公共租赁住房建设的奖励和补助资金；
（二）各级财政用于公共租赁住房建设的资金；
（三）企业和社会机构建设公共租赁住房的自筹资金；
（四）通过投融资方式筹集的资金；
（五）公共租赁住房的租金收入；
（七）社会捐赠及其他渠道筹集的资金。
第十六条 政府投资建设的公共租赁住房租金收入应按照政府非税收入管理规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
第十七条 企业单位利用自用土地建设的公共租赁住房和其他社会机构建设的公共租赁住房，租金的收入和支出由投资单位按照有关规定自行管理。
第四章 供应对象和申请审核
第十八条 公共租赁住房供应对象主要为城市中等偏下收入家庭及新就业职工中的住房困难群体。随着经济社会的发展，可逐步将有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。
第十九条 城市中等偏下收入家庭申请租住政府管理的公共租赁住房应同时具备以下条件：
（一）家庭成员至少一人具有本地城市常住户口，且户籍迁入年限在两年以上的；
（二）家庭人均年收入低于当地城镇居民上年度人均可支配收入70%的；
（三）无私有住房或人均住房建筑面积低于15平方米以下的；
（四）按照规定应当同时具备其他条件的。
第二十条 中等偏下收入家庭申请公共租赁住房，应向其户籍所在地街道办事处提交以下材料：
（一）申请书；
（二）家庭成员身份证、户口簿；
（三）家庭成员收入和财产证明；
（四）住房情况证明；
（五）按照规定应当提交的其他材料。
第二十一条 中等偏下收入家庭申请租住政府管理的公共租赁住房的程序，按照廉租住房和经济适用住房程序办理。
第二十二条 新就业人员租住政府管理的公共租赁住房应同时具备以下条件：
（一）具有城区常住户口；
（二）具有全日制大学专科以上学历；
（三）已与城区用人单位依法签订一定年限的劳动（聘用）合同，或已办理公务员录（聘）用手续；
（四）本人在城区无私有住房或未租住公房；
（五）按照规定应当同时具备的其他条件。
第二十三条 新就业人员申请租住政府管理的公共租赁住房应提交以下材料：
（一）申请书；
（二）身份证、户口薄；
（三）劳动（聘用）合同、公务员录（聘）用或调入手续；
（四）普通高等院校毕业证书和无住房证明材料；
（五）按照规定应提交的其他材料。
第二十四条 新就业人员申请租住政府管理的公共租赁住房，按照下列程序办理：
（一）申请。申请人向住房保障主管部门提出租住公共租赁住房申请，由用人单位统一组织办理申请手续；
（二）审查。住房保障主管部门会同人力资源和社会保障等部门对提交的申请材料进行审查；
（三）公示。符合条件的，由住房保障主管部门在用人单位公示，公示期不低于5个工作日；不符合条件的，退回申请材料，并说明理由；
（四）登记。住房保障主管部门对经公示无异议或者异议不成立的申请人，确定为配租对象，并予以登记；
（五）配租。住房保障主管部门视房源情况向配租对象用人单位发放《公共租赁住房配租通知书》。用人单位按照《公共租赁住房配租通知书》的要求制订分配方案，并出具《承租公共租赁住房担保书》，组织配租对象与住房保障主管部门签订《公共租赁住房租赁合同》，办理入住手续。
用人单位应对申请人申请租住公共租赁住房提交材料的真实性负责。
第二十五条 企业自建的公共租赁住房，可优先向本企业符合条件的人员出租，不得出售。
第五章 租赁管理
第二十六条 政府投资建设的公共租赁住房由本地住房保障主管部门负责配租。
社会机构享受政府支持政策投资建设的公共租赁住房，配租工作由住房保障主管部门统一组织；企业在接受住房保障主管部门委托后，可将自建的公共租赁住房按照当地公共租赁住房有关规定组织配租，配租情况应当报住房保障主管部门备案。
第二十七条 公共租赁住房配租实行分类轮候制度。
第二十八条 公共租赁住房租赁合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、建筑面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）租金及其支付方式；
（三）物业管理费、水费、电费、暖气费等支付方式；
（四）房屋用途和使用要求；
（五）租赁期限；
（六）房屋维修责任；
（七）停止租住公共租赁住房的情形；
（八）违约责任及争议解决方式；
（九）应当约定的其他内容。
第二十九条 公共租赁住房的承租期为3年。租赁合同期满后，承租人仍符合本办法有关规定条件的，可以申请续租。
第三十条 政府统一配租的公共租赁住房租金标准由价格主管部门会同住房保障主管部门制定。
企业投资建设的公共租赁住房租金标准，原则由企业根据单位实际制定，但需报住房保障主管部门备案。
第三十一条 承租人应按照合同约定合理使用住房，及时缴纳租金和其他费用。对承租人拖欠租金及其他费用的，可以通报所在单位，从其工资中直接划扣。
第三十二条 承租人应履行租赁住房合同约定，服从住房保障主管部门及其委托单位的管理，不得转租、转借、闲置、改变用途和抵押及变相抵押；不得擅自装饰装修，确需装饰装修的，经批准可装饰装修，但不得改变原有使用功能和内部结构；退出公共租赁住房的，不得破坏装饰装修部分。
承租人退出公共租赁住房的，对其装饰装修和搭建的附属物等发生的费用，不予补偿。
承租人对租住的公共租赁住房及其设施造成损坏的，应当恢复原状或赔偿损失。
第三十三条 无正当理由，符合公共租赁住房承租条件的申请人未在规定时间内选房、不接受配租的住房、不签定租赁合同或不按合同约定入住的，视同放弃配租资格，本年度不得再次申请。
第三十四条 符合廉租住房、经济适用住房条件的家庭和个人，可以申请公共租赁住房；但已经享受廉租住房实物配租或已经购买经济适用住房的家庭和个人不得申请。
第三十五条 承租人有下列行为之一的，住房保障主管部门有权解除合同，收回其承租的住房：
（一）采用提供虚假户籍，隐瞒家庭收入、财产、住房等方式骗取租住公共租赁住房的；
（二）将承租的公共租赁住房转借或转租、转让、闲置、改变租住用途以及与其他承租人调换的；
（三）连续6个月未按期足额缴纳租金的；
（四）购买、受赠、继承其他住房的；
（五）经复核不再符合公共租赁住房申请条件的；
（六）按照租赁合同约定，应当退还公共租赁住房的其他情形。
有上述第（一）项行为的，由住房保障主管部门责令其按照市场租金补交租金，其骗租行为记入信用档案，3年内不得申请各类住房保障。
第三十六条 公共租赁住房实行动态管理。
住房保障主管部门、街道办事处、民政部门和拥有公共租赁住房的单位应对租住公共租赁住房承租人家庭的收入、住房、财产和人口变化等情况进行定期走访、调查，及时掌握其变动情况，对已不再符合本办法规定申请条件的，应当收回其租住的公共租赁住房。
第三十七条 住房保障主管部门及相关单位应建立健全公共租赁住房档案管理制度，对实施租赁住房过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等档案资料及时收集、整理、归档，确保档案资料真实、完整、安全和有效利用。
第六章 法律责任
第三十八条 违反本办法规定，承租人不按照公共租赁住房合同约定退出租住住房的，由住房保障主管部门按市场租金标准收取租金，并责令其在30日内退出租住住房；逾期拒不退出的，依法申请法院强制执行，并取消其再次申请保障性住房的资格。
第三十九条 公共租赁住房管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或侵害公共租赁住房申请人、承租人合法权益的，由其部门依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 本办法由市住房和城乡建设委员会负责解释。
第四十一条 本办法自2011年1月1日起施行。
第四十二条 县（市、区）可结合本地实际，参照本办法，制定当地公共租赁住房管理办法。
