最高人民法院关于在审理经济合同纠纷案件中具体适用《经济合同法》的若干问题的解答
最高人民法院
最高人民法院关于在审理经济合同纠纷案件中具体适用《经济合同法》的若干问题的解答
最高人民法院
1999年3月15日全国人民代表大会已经通过并公布了《中华人民共和国合同法》，原依据《中华人民共和国经济合同法》有关规定作出的该司法解释不再适用。
一、关于合同签订人未持正式的授权委托书签订合同，其代理资格和权限应当如何认定问题
《经济合同法》第十条规定：“代订经济合同，必须事先取得委托单位的委托证明，并根据授权范围以委托单位的名义签订，才对委托单位直接产生权利和义务。”《民法通则》第六十五条第二款规定：“书面委托代理的授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和
期间，并由委托人签名或者盖章。”对于有些单位授权本单位的业务人员或者委托外单位的人员签订合同，但未给予正式的授权委托书的，合同签订人的代理资格和代理权限应如何认定，须作具体分析：
（一）合同签订人用委托单位的合同专用章或者加盖公章的空白合同书签订合同的，应视为委托单位授予合同签订人代理权。委托单位对合同签订人签订的合同，应当承担责任。
（二）合同签订人持有委托单位出具的介绍信签订合同的，应视为委托单位授予代理权。介绍信中对代理事项、授权范围表达不明的，委托单位对该项合同应当承担责任，合同签订人应负连带责任。
（三）合同签订人未持委托单位出具的任何授权委托证明签订合同的，如果委托单位未予盖章，合同不能成立，责任由签订人自负；如果委托单位已经开始履行，应视为对合同签订人的行为已予追认，因而对该项合同应当承担责任，需要继续履行的应当补办盖章等手续。
二、关于借用业务介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书签订的经济合同应当如何认定问题
单位的业务介绍信、合同专用章和合同书是单位对外进行活动的重要凭证，不得借用，更不得借此非法牟利。对借用其他单位的业务介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书签订的经济合同，应当确认为无效合同。出借单位与借用人对无效合同的法律后果负连带责任。出借单位
收取的“手续费”、“管理费”，应作为非法所得予以追缴，上交国库。
借用人与出借单位有隶属关系或者承包关系，且借用人签订合同是进行正当的经营活动，则可不作为无效合同对待。但出借单位应当与借用人对合同的不履行或不完全履行负连带赔偿责任。
合同签订人盗用单位的介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书签订经济合同的，应当确认为无效合同，一切责任应由盗用人自负；构成犯罪的，应及时移送公安、检察机关处理。
三、关于国务院《关于坚决制止就地转手倒卖活动的通知》如何适用问题
国务院于1985年3月13日发布了《关于坚决制止就地转手倒卖活动的通知》（简称国务院〔1985〕37号文件），国家工商行政管理局、商业部和国家物资局以及各省、自治区、直辖市人民政府根据国务院〔1985〕37号文件，规定了禁止就地倒卖的重要生产资料和紧
俏耐用消费品的品种范围。据此，对于在国务院〔1985〕37号文件发布后签订的经济合同，凡是违反37号文件规定的，应当一律认定为无效合同。对于在国务院〔1985〕37号文件发布前签订的经济合同要区别不同情况，适当处理：
（一）合同签订时，合同内容违反当时国家的有关法律和政策规定的，应当认定为无效合同。
（二）合同签订时，合同内容并不违反当时国家的法律和政策规定，且在国务院〔1985〕37号文件发布前已经履行完毕的，可以认定为有效合同。
（三）合同签订时，合同内容虽不违反当时国家的法律和政策规定，但是在〔1985〕37号文件颁布后，合同内容违反文件规定的，如果是部分没有履行，应当宣布合同终止履行；如果是完全没有履行，应当依法解除合同；对有关财产争议，可按实际情况处理。
四、关于超越经营范围或者违反经营方式签订的经济合同是否有效问题
工商企业、个体工商户及其他经济组织应当在工商行政管理部门依法核准登记或主管机关批准的经营范围内从事正当的经营活动。超越经营范围或违反经营方式所签订的合同应认定为无效合同，例如：非法经营重要生产资料和紧俏耐用消费品的；零售商经营批发业务的；代销商搞经销
的；只准在特定地区内销售的进口商品，未经批准私自流入其他地区的等，均应按无效合同处理。全部为超营项目的，全部无效；部分为超营项目的，超营部分无效。
五、关于无实际履约能力的工商企业签订的经济合同应当如何认定问题
订立经济合同的当事人应当具有与其经营范围和经营规模相适应的自有资金和履行合同、承担责任的能力。现在有些工商企业虽经工商行政管理部门核准登记，取得了营业执照，但是明知自己没有履约能力，仍与其他单位签订经济合同，其行为具有欺诈性质。《经济合同法》第七条第
一款第二项规定，采取欺诈、胁迫等手段所签订的合同，为无效合同。因此，对于这些无实际履约能力的工商企业所签订的经济合同，应当确认为无效合同。
有些工商企业，签订的经济合同虽然超出了自有资金或者已有的货源，但是合同规定的履行期内通过正当渠道可以筹集到履行合同所需要的资金，或者经过努力，可以落实履行合同所需要的货源的，则可认定为有效合同。
六、关于订立假经济合同、倒卖经济合同、利用经济合同买空卖空、转包渔利等违法行为如何认定问题
合同双方当事人恶意串通，为了规避法律，达到非法的目的，采用欺骗手段，订立形式上合法而实际上不准备履行的经济合同，是假经济合同。对于假经济合同，应当认定为无效合同。
合同的一方当事人将自己签订的经济合同或者从他人转手得到的经济合同，加价转卖给第三人，从中牟取非法利益，是倒卖经济合同。对于倒卖经济合同，应当确认为无效合同。在实践中，要注意区分非法倒卖经济合同与合法转让经济合同的界限。合法转让是取得合同对方当事人的同
意，转让的目的是使合同能继续履行，而不是为了牟取非法利益。
合同当事人自己无资金，无货源，违反工商行政管理法规，采取签订合同的方式，合同标的不过手，从中牟取非法利益，是利用经济合同买空卖空。对于买空卖空的经济合同，应当确认为无效合同。在实践中，要注意区别买空卖空与一时缺少履行能力的界限。供方当事人虽无现货，但
它是生产该种货物的企业或有正当货源保证的经营该种货物的单位，只是由于某种客观原因暂时未能供货的；需方当事人一时部分资金短绌，经过努力即可解决的，不应视为买空卖空。
建筑工程承包合同的承包方、加工承揽合同的承揽方未经发包方、定作方的同意，擅自将合同转包给第三人并从中牟取非法利益，是利用经济合同转包渔利。对于转包渔利的经济合同，应当认定为无效合同。要注意不要把合法分包与非法的转包渔利相混淆。
订立假经济合同、倒卖经济合同、利用经济合同买空卖空、转包渔利都是违法行为，其非法所得应予收缴，并可根据情节依法给予罚款等制裁；情节严重构成犯罪的，应当及时移送公安、检察机关处理。
七、关于连环购销合同的效力如何认定问题
所谓连环购销合同，是指以同一标的签订一连串的购销合同，即需方与供方签订购销合同后，又以供方身份就同一标的与他人签订购销合同，以此类推，各个购销合同之间形成一种连环关系。各个购销合同的效力如何，要根据该合同本身的具体情况认定，即从合同的标的物、法人资格
、代理权限、经营范围、经营方式、订约意思表示等方面分析，依法确认合同是否有效。
八、关于给付定金问题
（一）关于给付定金的适用问题。定金是对合同履行的一种担保，是否采用这种担保方式，由合同当事人自行决定。国务院制定的《农副产品购销合同条例》、《建设工程勘察设计合同条例》及《加工承揽合同条例》，对给付定金问题作了规定。《工矿产品购销合同条例》对给付定金
问题虽然未作规定，但是根据《经济合同法》第十四条“当事人一方可以向对方给付定金”的规定，工矿产品购销合同的当事人自行约定给付定金的，应当允许。
（二）关于定金的数额问题。定金的数额，条例有具体规定的，按规定办理；允许合同双方当事人约定的，从其约定。例如《建设工程勘察设计合同条例》第七条第二款规定：“勘察任务的定金为勘察费的百分之三十，设计任务的定金为估算设计费的百分之二十”。当事人签订合同时
必须按照具体规定的数额办理。《加工承揽合同条例》第九条规定：“根据国家有关规定，定作方可向承揽方交付定金。定金的数额由双方协商确定”。因此加工承揽合同的当事人自行约定的定金数额，如不违反国家有关规定，应当允许。
（三）关于不完全履行合同是否适用定金罚则的问题。《农副产品购销合同条例》第十七条第六款和第十八条第六款规定，供方不完全履行预购合同的，应加倍偿还不履行部分的预付定金；需方不完全履行预购合同的，无权收回未履行部分的预付定金。其他允许给付定金的各类经济合
同不完全履行的，也可以照此办理。
（四）关于定金与违约金能否并用问题。定金与违约金的性质不同。定金是一种担保方式，而违约金是对违约的一种制裁和补偿手段。所以合同的一方可以在对方违约时既要求对方偿付违约金，又要求按定金罚则处理定金问题，只要法律和法规没有相反规定，就应当予以保护，但并用
的结果应以不超过合同标的价金总额为限。
九、关于违约金的适用问题
《经济合同法》第三十五条规定：“当事人一方违反经济合同时，应向对方支付违约金。”对于各类经济合同在何种场合应当如何偿付违约金，国务院发布的有关经济合同的实施条例或者实施细则作了具体规定。人民法院在审理经济合同纠纷案件中，对于违约金的支付，应当根据有关
的经济合同实施条例或者实施细则中的规定，作出处理。
（一）条例或细则具体规定了违约金的计算标准，未允许当事人另行约定的，例如《工矿产品购销合同条例》第三十五条第五项、第三十六条第三项和第四项，《农副产品购销合同条例》第十八条第三项和第五项，《借款合同条例》第十五条、第十六条和第十七条，《加工承揽合同条
例》第二十二条第五项，规定逾期交货、逾期提货、逾期付款，按中国人民银行有关延期付款、加收罚息等规定偿付违约金，或者按价金（酬金）总额的一定比例偿付违约金。当事人违反这些规定，在合同中另行约定违约金的，应当确认其为无效，并仍按条例的规定办理。
（二）条例或细则规定了违约金的比例幅度，同时又允许当事人在此法定比例幅度内商定具体比例或数额的，例如《工矿产品购销合同条例》第三十五条第一项、第三十六条第一项，《农副产品购销合同条例》第十七条第一、二、四项和第十八条第一、二项，《建筑安装工程承包合同
条例》第十三条第二项第四目，《加工承揽合同条例》第二十一条第五项、第二十二条第二项的规定就是如此。当事人约定的违约金，如在法定比例幅度之内，应承认其为有效；超出法定比例幅度的，超出部分应当确认为无效；低于法定比例幅度的，应当按法定的最低限执行。
（三）条例或细则虽然规定了违约金的数额但又允许当事人在合同中另行约定，不受其限制，或者规定当事人的约定优先于法定的，例如按照《仓储保管合同实施细则》第二十五条、《加工承揽合同条例》第二十一条第四项的规定，合同当事人有权在法定违约金的范围以外自由商定违
约金的数额。对于当事人的此种约定，应当承认其为有效。
（四）条例或细则对违约金不作具体规定，完全由当事人自行约定的，例如《建筑安装工程承包合同条例》第十三条第一项第二目和第二项第四目规定，承包交付工程的时间不符合规定，或者发包方超过合同规定日期验收，按合同中的违约责任条款的规定偿付逾期违约金。对于当事人
在合同中的此种约定，应当承认其为有效。
但是在（三）、（四）两种情况下，为防止当事人滥用自行约定的权利，违约金的数额一般以不超过合同未履行部分的价金总额为限，对超出部分，可不予保护。
十、关于乡（镇）、村举办的企业资不抵债如何处理问题
乡（镇）、村举办的企业由于亏损等原因资不抵债或者倒闭的，其所遗留的合同债务，由谁负责，应当区别对待：该企业具备独立法人资格的，应当由该企业自行负责；不具备独立法人资格的，应当由其主管部门负连带清偿责任。
1987年7月21日
衡阳市人民政府关于印发《衡阳市地名管理办法》的通知
湖南省衡阳市人民政府
衡阳市人民政府关于印发《衡阳市地名管理办法》的通知
衡政发〔2010〕22号
各县市区人民政府，市直机关各单位、驻衡国省属各单位：
《衡阳市地名管理办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一O年九月十六日
衡阳市地名管理办法
第一章 总则
第一条 为理顺地名管理体制，加强地名管理，实现地名的标准化、规范化，适应城乡建设和社会发展的需要，根据国务院《地名管理条例》（以下简称《条例》）、民政部《地名管理条例实施细则》等法规、规章和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市辖区内地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置与管理、地名档案的管理等行为，均适用本办法。
第三条 本办法所称地名及管理范围如下：
（一）自然地理实体名称，包括山（峰、洞）、江、河、湖、海、岛礁、沙洲（滩）、岬角、海湾、水道、沟谷、地形区等名称；
（二）行政区划名称，包括县市区、乡（镇）、村（居）等各级行政区域名称及各级人民政府派出机构所辖区域名称；
（三）居民地名称，包括城镇、集镇、自然村、片村、地（区）片、工业区、开发区、农林牧渔点及街、巷、居民住宅小区、楼群（含楼、门号码）及其他具有地名意义的人工建（构）筑物；
（四）市政设施名称，包括城镇道路、桥梁、隧道、立交桥等名称；
（五）各专业部门使用的具有地名意义的名称，包括火车站、长途汽车站、电站、排灌站、港口（码头）、渡口、机场、铁路、公路、水库、水渠、水闸、堤坝以及具有地名意义的企事业单位等名称；
（六）公共场所名称，包括名胜古迹、文物古迹、纪念地、游览地、公园、自然保护区、园林、广场、体育场馆等公共场所名称。
第四条 本办法所称地名为标准地名（也称法定地名）是由专名和通名两部分组成。专名是指人们对所反映地理属性（类别）的地理实体冠以各种富有人文历史底蕴和地理特征等的专称。通名是指反映所称地理实体的地理属性（类别）的通称。
第五条 地名管理应从当地地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定，做到地名标准化和译写规范化。
第六条 地名实行统一管理，分级负责制。
市地名委员会是代表市政府协调全市地名管理工作的机构。市民政局是政府地名管理的行政主管部门。市地名委员会在市民政局下设办公室，主要负责处理全市地名管理的日常事务，其具体职责是：
（一）宣传和贯彻有关地名工作的法律、法规、规章，编制实施市本级地名工作规划，指导县市地名规划的编制与评审；
（二）承办市人民政府审批的地名命名、更名事项，审核本辖区各类地名命名、更名的申报，办理标准地名使用手续，公布标准地名；
（三）指导和协调全市开展地名管理工作，对各专业部门使用的地名实行监督和协调管理；
（四）收集和整理地名资料，建立并管理地名档案；组织编辑出版有关地名图、书、录（册）等工具书，审核各类公开或内部出版物中的地名；
（五）更新、完善地名数据信息网络，及时准确地向社会提供地名信息公共服务；
（六）组织地名学术研究，开展地名咨询服务；
（七）推行地名标准化、规范化管理，推广和监督标准地名的使用；
（八）指导设置并管理各类标准地名标志，负责市中心城区单位住址编排号、临街门牌编码，住宅区域的编排号及发布工作。
第七条 市地名委员会成员单位包括民政、发改、财政、建设、公安、规划、统计、劳动和社会保障、城管执法、工商、交通、物价、税务、质监、国土资源、房产、文化、档案、广播电视、邮政、旅游、市志等职能部门，应在各自职责范围内协同做好地名管理工作。其具体职责如下：
（一）市财政局在年度财政预算安排时，负责每年从城市维护费中安排一定经费解决地名、行政区域界线管理及其标志设置和维护管理等费用，遇有专项事务支出时追加专项经费；
（二）市国土资源局负责按照标准地名履行土地招标、挂牌、拍卖、用地审批及地籍管理，督促项目开发建设单位向市地名办申办标准地名使用手续；
（三）市发改委在受理各类项目立项时，对涉及到地名命名、更名的事宜，应严格把关，要求立项单位提供市地名办出具的标准地名批准使用文件；
（四）市规划局负责将经批准的标准地名应用到城乡总体规划、分区规划及详规中，会同市地名办对涉及地名事项的各类规划方案的审查；协助市地名办做好城市地名规划的编制与落实，办理在建项目规划许可证时，要求项目开发建设单位提供市地名办出具的标准地名批准使用文件；
（五）市建设局负责道路、桥梁、公园等公共设施建设的地名申报工作，并向市地名办提供城市拆建中被拆道路、门牌号情况和新建道路平面图；督促项目建设单位向市地名办申办标准地名使用手续；在公共设施工程竣工验收时，会同市地名办对地名进行验收；
（六）市房产局应根据开发建设单位出具的标准地名使用批准文件办理商品房预售审批和核发房屋产权证；
（七）市公安局负责按照标准地名设置管理交通地名标志、办理居民户籍登记，依法打击损毁移动地名标志的行为；
（八）市城管执法局负责配合市地名办做好城区标准地名及其标志的清理整顿和日常管理工作；
（九）市档案局负责监督、指导地名档案及相关专业资料的收集、整理、移交、保管、利用为地名工作等有关方面提供服务；
（十）市交通、教育、劳动和社会保障、统计、文化、邮政、广播电视、旅游、市志等部门负责做好本部门标准地名的宣传、推广和使用工作；
（十一）市质监、工商、税务等部门应根据申办方出具的标准地名批准使用文件办理机构代码和工商、税务注册登记；
（十二）市物价局负责地名管理中各种收费项目及其标准的核定。
第二章 地名命名、更名
第八条 地名的命名、更名，实行申报分级审批制度。未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。
第九条 地名的命名应遵循下列原则：
（一）不得有损国家尊严、妨碍民族团结；
（二）不得宣扬封建迷信或崇洋复古、违背社会公德，要使用规范的汉字及少数民族文字，避免使用同音和生僻字；
（三）不得以外国人名、地名命名地名；一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字作地名；
（四）县市区内的乡、镇、街道办事处名称应与其政府驻地名称一致；且同一辖区内的行政区划、自然村，自然地理实体和著名风景名胜区，一个城镇内的街（路）、巷、居民区等名称，不得有重名和同音地名，派生地名应与主地名一致；
（五）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、场名称，一般应与当地地名统一；
（六）符合城乡建设规划和时代要求，反映当地人文历史或自然地理特征或建（构）筑物的特色；
（七）新建和改扩建的城镇街巷、居民区应按照层次化、序列化、标准化、规范化的要求予以命名。
第十条 有下列情形之一的地名，应当更名：
（一）带有侮辱人格和极端庸俗以及违背国家方针、政策的地名；
（二）不符合本办法第九条有关地名命名规定的；
（三）一地多名，一名多写，或者旧城城区改造连成一片的，应当确定一个统一的名称和用词；
（四）因自然变化、行政区域调整和城市建设而消失应当销名的地名；
（五）其他原因确实需要更改而又非改不可的地名。
第十一条 地名命名、更名的审批权限：
（一）行政区划与重要地名的命名、更名，按《条例》第六条规定办理；
（二）市辖区内的居民地、城镇街道、桥梁等名称以及风景名胜、文物古迹、纪念地、广场、公园、自然保护区、体育场馆等公共场所名称由市人民政府审批；
（三）市辖区内的各专业部门管理的具有地名意义的公（铁）路、机场、港口（码头）、水电设施、学校等名称，由专业部门征得市人民政府同意后审批，并报送市地名办备案；
（四）重要自然地理实体名称，按国家有关规定办理。
第三章 地名的标准化处理
第十二条 凡符合本办法规定，并经县级以上人民政府或专业主管部门批准正式命（更）名的地名为标准地名。
第十三条 标准地名原则上不单独使用通名词组作地名或将通名重叠使用。
第十四条 汉语地名中的方言俗字，原则上用字音（或字义）相同（近）的通用字代替。对原有地名中带有一定区域性或特殊含义的通名俗字，经国家语言文字工作委员会审音定字后，可以保留。
第十五条 地名中的罗马字母的拼写以国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范。
第四章 地名的有偿冠名
第十六条 本市行政区域内的道路、桥梁、隧道、涵洞、水库、广场、公园、旅游度假区、建（构）筑物（群）、居民住宅区等地名可实行有偿冠名。但对群众认同感强，反映历史、文化和城市特色的地名不得实行有偿冠名。
第十七条 有偿冠名是指企事业单位或社会团体为宣扬其自身特色文化，提高其社会知名度而自愿向人民政府申请获取某处作为城市公共资源的地名的有偿使用权。冠名使用权是一次性权利，不得自行更改和转让。
第十八条 有偿冠名的管理工作在各级人民政府领导下，由民政部门负责实施，各相关部门应积极协助。
地名冠名可采取拍卖、招标或协议的方式进行，有两个以上申请人申请地名有偿冠名的，必须采取拍卖、招标的方式进行，拍卖底价由物价部门确定。其所得经费纳入财政，并作为全市地名公共服务工程专项资金，实行专款专用。
第十九条 有偿冠名权的适用对象为具有法人资格、守法诚信、知名度较高或影响力、经济实力较强的企事业单位或社会团体。
第二十条 有偿冠名必须符合以下原则：
（一）遵循法律、法规、规章的原则；
（二）坚持公开、公平、公正的原则；
（三）坚持自愿、有偿、择优的原则。
第二十一条 有偿冠名使用年限不得少于二十年，最高不得超过三十年。在有偿使用年限内，如企事业单位、社会团体因破产、注销，或因严重违法造成恶劣影响的，由市地名办公室按程序报请市人民政府取消其所冠名称，收回冠名权，其已缴纳的有偿使用费不予退还。
第二十二条 有偿冠名使用协议约定的使用年限届满，需要继续使用的，应当于届满前一年申请续期。经批准续期的，应当重签有偿冠名使用协议，并依照协议约定支付有偿使用费。有偿冠名使用协议约定的使用年限届满，未申请续期或申请续期但未获批准的，由地名办报政府批准后无偿收回。
第五章 标准地名的使用
第二十三条 民政部门应当建立健全地名档案管理制度，保持地名资料的完整性、准确性和规范性，在遵守国家保密规定的原则下，提供地名信息咨询服务。
地名档案由民政部门按照职责权限分级管理，业务上受上级地名主管部门和同级档案行政主管部门的监督和指导。
第二十四条 民政部门应及时向社会公布标准地名，并负责编纂出版地方性标准地名工具书，其它部门不得编纂。
未经批准命名、更名的地名，不得在报纸、期刊、图书、广播、电视、音像制品、电子出版物及其他公开场合宣传和使用。
第二十五条 机关、团体、企事业单位等部门和个人在使用地名时，必须以民政部门正式公布的标准地名（包括规范化译名）为准，不得擅自更改。
第二十六条 标准地名的书写应当使用国家公布的规范汉字并严格执行国家规定的译写规则。
第二十七条 建设单位在申办各类建设用地手续、商品房预售许可证、土地使用权证、房屋产权证、户籍和门牌时，凡涉及地名（地址）的，应当向国土、房产、公安部门提交标准地名使用批准文件。
企事业单位在申办机构代码、工商登记、税务登记等注册登记手续时，凡涉及建筑物、住宅小区地名名称（或地址）的，应当向工商行政管理部门、税务部门及质监部门等提交标准地名使用批准文件。
第二十八条 凡公开出版本市行政区域内交通、旅游指南等各种与地名密切相关的图册的，应当在出版前送市地名行政管理部门审核地名，并在出版后送市地名行政管理部门备案。
第六章 地名标志的设置与管理
第二十九条 本办法所称地名标志，是指为社会公众服务所设立的标示地理名称及方位具有无声向导作用的各类标志，包括行政区域名称标志，居民地、街（路、巷）名称标志，门（楼）编码标志，山、河、湖、岛等自然地理实体名称标志，具有地名意义的建（构）筑物和台、站、港、场等名称标志及其他其导向作用的辅助地名标志。
第三十条 地名标志是国家法定的标志物和社会公益设施，以牌、碑、桩、匾等形式标示地名。地名标志由民政部门按《地名标志》国家标准（GB17733.1-2008）监制，其标示的地名为标准地名。
第三十一条 地名标志实行分级管理，民政部门是地名标志的主管部门，负责本行政区域内地名标志的设置和管理。
各专业部门使用的具有地名意义的名称标志，由民政部门协调有关专业部门设置与管理。具体明确如下：
（一）行政区域界位碑（牌）和城市道路、街巷牌、居民住宅区、楼幢牌、门室牌等地名标志，由民政部门负责；
（二）城市交通要道口的地名指示牌由公安交警部门负责；
（三）乡镇内各类地名标志，由当地乡镇人民政府负责；
（四）其他地名标志，由其主管部门或专业部门负责。
第三十二条 地名标志设置应符合下列规定：
（一）点状地域至少设置一处标志；
（二）片状地域根据范围大小应设置两处以上标志；
（三）线状地域在起点、终点、交叉路口必须设置标志，必要时在适当地段增设标志；
（四）同类型的地名标志，其设置位置和样式应当统一。所设地名标志的地名应与当地标准地名一致；
（五）符合国家有关技术规范。
第三十三条 地名标志设置、维护、管理和监督等所需费用，列入同级人民政府财政预算，不足部分也可采取市场化运作方式筹措。
第三十四条 地名标志应当自地名命名、更名之日起45天内完成，其中新（改、扩）建的道路、桥梁、广场、居民区等地名标志应当在工程竣工的同时完成。
第三十五条 地名行政管理部门应当对地名标志的设置、维修、更换进行检查监督，发现有下列情形之一的，通知有关管理单位在30日内进行维修、更换：
（一）非标准地名或用字不规范；
（二）已更名的地名，地名标志仍未改名称；
（三）锈蚀、破损、字迹模糊或残缺不全的；
（四）位置设置不当的。
第三十六条 地名标志属于公共设施，任何单位和个人都有爱护、保护的义务，不得有下列行为：
（一）涂改、玷污或遮挡地名标志；
（二）在地名标志上悬挂物品；
（三）擅自移动或损坏地名标志。
建设单位因施工确需临时移动地名标志的，应当报地名行政管理部门批准并在工程竣工的同时恢复原状。
第三十七条 地名标志的主要内容包括规范化书写的标准地名汉字和汉语拼音。
第七章 法律责任
第三十八条 擅自命名、更名或在公开场合使用未经批准的不规范地名的，由市地名行政管理部门根据《细则》第三十二条规定责令限期纠正；对逾期不改或情节严重，造成不良影响者，根据有关规定进行处罚。
第三十九条 违反本办法规定，未经审核擅自出版地名图册的，由市地名行政管理部门责令限期纠正，对限期不改或情节严重的，依法处罚。
第四十条 违反本办法规定，擅自涂改、玷污、损坏、移动地名标志或者在地名标志上悬挂物品的，造成标志破损的，由市地名行政管理部门根据《细则》第三十三条规定，责令其赔偿并予以恢复。
第四十一条 盗窃、故意损毁或未经主管部门批准而擅自移动地名标志的，由公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 地名行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十三条 本办法自2010年10月1日起施行。市民政部门可会同相关部门根据本办法规定，按照规范性文件制定程序制定实施细则。
第四十四条 本办法颁布实施前已登记使用，且由市地名行政管理部门编入地名录的地名，视为依照本办法批准、登记的地名。其它未经市地名行政管理部门批准、登记使用的地名，有关单位应当在本办法颁布之日起半年内依照办法的规定补办申报手续。符合办法规定的，予以保留；不符合本办法规定的，应当限期改正。
