关于印发《嘉峪关市人民政府工作规则》的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府
关于印发《嘉峪关市人民政府工作规则》的通知
嘉政发［2008］48号
市政府各部门、在嘉各单位：
《嘉峪关市人民政府工作规则》已经2008年6月3日市政府第34次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。
二00八年六月十日
嘉峪关市人民政府工作规则
（二00八年六月三日
市政府第34次常务会议通过）
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《甘肃省人民政府工作规则》，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，贯彻执行省委、省政府指示和市委决定，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推动政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 职责职能
四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市长助理、秘书长，各委、办主任，各局局长。
五、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府全面工作。副市长协助市长工作。
七、副市长、市长助理、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其它方面的工作或专项任务。
八、市长外出期间，由负责常务工作的副市长代行市长职权。副市长外出期间，其分管工作由市长指定其他领导代管。
九、各委、办、局实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。
十、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十一、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府决策，及时跟踪和反馈执行情况。认真落实市政府年度工作安排，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。属于部门职权范围内的事务或经市政府授权部门办理的事务，必须积极办理，不得推诿扯皮、上交矛盾。
第三章 科学决策
十二、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，推进决策的制度化、科学化、民主化。
十三、市政府重大决策的范围和程序，依照《市政府重大决策程序暂行规则》执行。
十四、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要广泛征求意见，必要时应举行听证会。
第四章 依法行政
十五、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
十六、市政府根据经济社会发展的需要，适时制定、发布、修改、废止规范性文件。规范性文件的制定依照《嘉峪关市人民政府规范性文件制定程序》执行。
十七、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
十八、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
十九、涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及政策和市政府规定需要公开的其它事项，均应通过政府网站、报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第五章 加强监督
二十、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十一、市政府各部门要依照有关法律的规定自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
二十二、市政府各部门要加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违法、违规的规范性文件，以及违法或不当的行政行为。
二十三、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，各有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
二十四、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
二十五、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第六章 会议制度
二十六、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度，具体依照《市政府全体会议规程》和《市政府常务会议规程》执行。
二十七、对不需要提请市政府常务会议研究讨论的专项事宜，由市长或市长委托副市长召开市长办公会议协调解决。市长办公会议根据需要不定期召开，参加会议人员根据内容确定，市长主持召开的由秘书长负责组织，其他副市长主持召开的由协助其工作的副秘书长负责组织。
二十八、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批，具体依照《关于精简会议文件控制达标评比和表彰奖励活动的意见》执行。
第七章 公文审批
二十九、市政府各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的秘密事项外，一般不得越级直接向市政府领导个人报送公文。
三十、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。
三十一、市政府公布的规范性文件、决定、命令，向市人大及其常委员会提出的议案、人事任免，由市长签署。
三十二、以市政府名义制发的上行文，经分管副市长审核后，由市长或市长委托常务副市长签发；以市政府名义制发的平行文或下行文，由分管副市长签发，如有需要，报市长签发；市委、市政府联合发文，根据内容由市长或分管副市长会签。
以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长或办公室主任签发。如有必要，可由市政府分管副市长签发或报市长签发；市委、市政府办公室联合发文，由市政府秘书长会签。
属部门职权范围内事务，应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
第八章 纪律作风
三十三、市政府组成人员要坚决贯彻执行党中央、国务院的路线方针政策以及省委、省政府和市委、市政府的工作部署，严格遵守廉洁自律的各项规定，做到有令必行，有禁必止。
三十四、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
三十五、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和涉外纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等。市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
三十六、市政府组成人员要廉洁从政、从严治政，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十七、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十八、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
三十九、市政府及各部门领导要经常深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
四十、市政府及各部门领导不为部门的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导出席会议、下基层考察调研和外事活动的新闻报道，按有关规定办理。
四十一、市政府组成人员要严格执行请销假制度，出差（出访）、学习和休假，应按照市委有关领导干部请销假制度的相关规定办理请销假手续。
第九章 附 则
四十二、本规则自发布之日起施行。
四十三、二00四年发布的《市政府工作规则》同时废止。
徐州市集体矿山企业和个体采矿管理条例
江苏省人大常委会
徐州市集体矿山企业和个体采矿管理条例
江苏省人大常委会
（1995年9月26日江苏省徐州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1995年10月19日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 开采范围
第三章 审批和发证
第四章 开采管理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为合理开发、利用和保护矿产资源，加强对集体矿山企业和个体开采矿产资源的监督管理，保障安全生产、保护矿区环境，促进矿业经济的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《江苏省集体矿山企业和个体采矿管理办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，
制定本条例。
第二条 凡本市行政区域内的集体矿山企业和个体采矿者从事矿产资源开采的，都必须遵守本条例。
第三条 市、县（市）、贾汪区人民政府地质矿产主管部门（以下简称地矿部门）负责本行政区域内的集体矿山企业和个体采矿的监督管理工作，主要职责为：宣传贯彻国家和省矿产资源管理的法律、法规，制订保护和合理开发利用矿产资源的规划、政策和措施；对集体矿产企业和个
体申请采矿进行复核、发证和注册登记，指导和帮助集体矿山企业和个体采矿提高生产技术水平和资源利用率，提供技术资料和技术服务。
第四条 矿产资源属国家所有。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。
禁止任何单位或个人侵占和破坏矿产资源。未经地矿部门批准，任何单位和个人不得开采矿产资源。
第五条 市、县（市）、贾汪区人民政府对集体矿山企业和个体开采矿产资源应统一规划、有效保护、合理开采、综合利用。
集体矿山企业和个体开采矿产资源应依法缴纳税、费。
集体矿山企业和个体采矿者的合法权益受法律保护。
第二章 开采范围
第六条 集体矿山企业可以开采下列范围内的矿产资源：
（一）不适于国家建设大、中型矿山企业的矿床及矿点；
（二）经国有矿山企业同意并经其上级主管部门批准，在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；
（三）矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全生产的残留矿体；
（四）与国有矿山企业联办，应经国有矿山企业上级主管部门批准方可开采国有矿山企业矿区范围内的矿产资源；
（五）国家规划可以由集体矿山企业开采的其他矿产资源。
第七条 个体采矿者可以开采以下范围的矿产资源：
（一）零星分散的小矿体或矿点；
（二）用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第八条 集体矿山企业和个体采矿者不得在下列地区采矿：
（一）港口、机场、国防工程设施和工业区所划定的安全范围内；
（二）县级以上人民政府划定的基本农田保护区、自然保护区、风景区、历史文物和名胜古迹的保护范围内；
（三）市政工程设施、重要的输变电工程设施、地下管线、居民区周围三百米距离内；
（四）铁路、公路（国道、省道、市、县级主要交通道）两侧三百米距离内；
（五）河流、堤坝、大中型水利工程设施三百米距离内；
（六）县级以上人民政府规划的大、中型矿山已划定的范围内；
（七）正在进行地质勘查的作业区；
（八）常年积水的水体下；
（九）市、县（市）、贾汪区人民政府划定禁止开采的地区；
（十）国家和省规定禁止开采的其他地区。
禁止个体采矿者在国有矿山企业矿区范围内采矿。
第九条 集体矿山企业和个体采矿开采地点和范围依法划定后，应按以下规定设置矿界标志：
（一）集体矿山企业的矿界标志由县（市）、贾汪区地矿部门会同有关部门设置；
（二）个体采矿的矿界标志由乡（镇）人民政府设置；
（三）贾汪区以外的其他市区内的集体矿山企业和个体采矿的矿界标志，由市地矿部门设置。
任何单位和个人不准擅自移动或破坏矿界标志。
第三章 审批和发证
第十条 集体矿山企业和个体开采矿产资源，应依法向所在地县级以上人民政府的地矿部门提出申请，经批准并领取采矿许可证。
第十一条 申请开办集体矿山企业或个体采矿，应具备下列条件：
（一）有必要的地质矿产资料、可开采储量和开采方案；
（二）有明确的无争议的地域界限和空间开采范围；
（三）有与采矿规模相适应的资金、设备、技术人员以及安全生产条件和环境保护措施；
（四）有地下开采的可行性论证；
（五）需要使用土地的应依法取得土地使用权。
第十二条 集体矿山企业开采矿产资源，应提出申请，按以下规定审批：
（一）开采盐岩资源的，由县级地矿部门签署意见，经市地矿部门审核，报省地矿部门批准；
（二）开采煤炭资源的，由市、县（市）、贾汪区煤炭工业主管部门审查办矿条件，经市地矿部门审核，报省地质矿产主管部门和煤炭工业主管部门批准；
（三）开采铁矿资源的，在国有矿区范围内采矿，应经国有铁矿企业及其上级主管部门签署意见，报市地矿部门批准；在其他地区采矿的，直接报市地矿部门批准；
（四）除国家实行保护性开采的特定矿种以外的其他矿种，由乡镇人民政府签署意见，报资源所在地市、县（市）、贾汪区地矿部门批准。
第十三条 集体矿山企业凭开采矿产资源批准文件，向矿产资源所在地县级以上人民政府计划主管部门申请立项。凭批准文件到地矿部门办理采矿登记，领取采矿许可证，缴纳采矿登记费。
第十四条 集体矿山企业有下列情形之一的，由市地矿部门颁发采矿许可证：
（一）开采煤、铁资源的；
（二）矿山企业属县级或相当于县级单位开办的；
（三）除贾汪区以外其他市区开办的；
（四）与国有矿山企业或与外省、市联办的；
（五）法律、法规另有规定的。
除前款所列各项外，采矿许可证由矿产资源所在地县级地矿部门颁发。
第十五条 个体采矿者开采下列矿种，应提出申请，按下列规定审批：
（一）开采零星分散铁矿资源的，由资源所在地乡（镇）人民政府签署意见，经县级地矿部门审核，报市地矿部门批准；
（二）采挖砂、石、粘土的，由资源所在地乡（镇）人民政府签署意见，报县级地矿部门批准。
第十六条 个体采矿者凭开采矿产资源批准文件，到资源所在地的市、县（市）、贾汪区地矿部门办理采矿登记，领取采矿许可证，缴纳采矿登记费。
第十七条 集体矿山企业和个体采矿者应当持有省人民政府地质矿产主管部门统一印制的采矿许可证。
采矿许可证严禁伪造和涂改，不得质押或转让。
第十八条 集体矿山企业露天采矿的，许可证的有效期最长为五年，地下采矿的最长为十年，个体采矿许可证的有效期最长为三年。采矿许可证需要延长的，应在许可证期满前三个月内到原发证机关申请延续登记，换领采矿许可证；需变更开采范围及矿种的，应到相应的发证机关办理
变更登记，换领采矿许可证。
第十九条 集体矿山企业和个体采矿者，凭采矿许可证到工商行政管理、税务、公安部门申请办理营业执照、税务登记和购买爆炸物品有关手续等。
第二十条 集体矿山企业和个体采矿者在下列地区开采矿产资源的，应经有关主管部门签署意见后，报地矿部门审批：
（一）在林区的，经林业主管部门签署意见；
（二）在河道、湖泊、水库及航道管理范围内的，经水行政主管部门及航道主管部门签署意见；
（三）在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区的，须有水行政主管部门同意的水土保持方案。
第四章 开采管理
第二十一条 集体矿山企业和个体采矿应遵守下列规定：
（一）按核定的开采范围开采，禁止越界、越层开采；
（二）按合理的矿山设计或采矿方案开采，禁止乱采滥挖，浪费和破坏矿产资源；
（三）井下开采应测绘井上、井下开采工程对照图；
（四）占用的土地应是经批准的用地范围；
（五）按地矿部门的规定填报矿产资源开发利用情况统计表。
第二十二条 集体矿山企业和个体采矿者领取采矿许可证后，应在六个月内组织施工。
停止开采或关闭矿山的，应当提前三个月向批准采矿的地矿部门提出停采或闭坑报告，经地矿、土地、环保等有关部门对土地复垦利用、环境保护措施等验收合格的，方可撤离开采区，并按规定缴销原用证件。
第二十三条 集体矿山企业和个体采矿者应按月缴纳矿产资源补偿费。
下列集体矿山企业应当按照省人民政府的规定缴纳矿产资源管理费：
（一）县级或相当于县级单位开办的；
（二）与国有矿山企业或外省、市联办的；
（三）由外省、市人员承包的。
第二十四条 市、县（市）、贾汪区地矿部门，对集体矿山企业和个体采矿的开采范围、产（储）量变化、安全生产及有无违法采矿行为等必须进行年检注册登记。
第五章 法律责任
第二十五条 对下列违反本条例的行为，由市、县（市）、贾汪区地矿部门按照以下规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准开采矿产资源的，责令其停止开采，赔偿损失，没收违法所得，并处违法所得百分之十至百分之五十的罚款，拒不停止开采的，依法采取封闭、关闭等措施，对违法开采的组织者，可以追究其行政、法律责任；
（二）越层越界开采矿产资源的，责令其退回本矿区范围内开采，没收违法所得，赔偿损失，并处违法所得百分之十至百分之三十的罚款；拒不退回本矿区范围内开采的吊销采矿许可证；
（三）采取破坏性开采方法严重破坏矿产资源的，责令其停止破坏性开采，赔偿损失，并处损失数额百分之十至百分之五十的罚款，情节严重的，吊销采矿许可证；
（四）违反本条例第八条第一款规定的，责令其停止开采，赔偿损失，没收违法所得，并处违法所得百分之三十至百分之五十的罚款；
（五）个体采矿者在国有矿山企业矿区范围内采矿的，责令退出，赔偿损失，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款；
（六）伪造、涂改、转让采矿许可证的，收缴采矿许可证，没收违法所得，并处违法所得一倍的罚款；
（七）用采矿权质押的，吊销采矿许可证，并处一千元以上五千元以下罚款。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县（市）、贾汪区地矿部门分别按照下列规定处罚：
（一）地下采矿无井上、井下开采工程对照图的，责令其限期测绘，并处一千元以上五千元以下罚款；
（二）擅自移动或者毁坏矿界标志的，责令其限期恢复原状，并处三千元以下罚款；
（三）未按规定期限进行年检的，责令其限期年检，拒不年检的，吊销其采矿许可证。
第二十七条 领取采矿许可证后，无正当理由六个月不进行采矿施工的，由发证机关吊销采矿许可证。
第二十八条 未依法缴纳税、费或未按规定办理土地使用手续及违反本条例第二十条、第二十二条规定的，由有关主管部门依法查处。
第二十九条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，辱骂、围攻、殴打管理人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定提起诉讼或申请复议。逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 地矿部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 私营企业依照集体矿山企业的有关规定执行。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
1995年10月19日
