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民政部办公厅


民政部办公厅关于转发《关于转发吉林省关于加快发展社区服务业若干政策的规定》的通知
民政部办公厅



各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
现将《吉林省关于加快发展社区服务业若干政策的规定》转发给你们，供参考。望各地尽快制定适合当地实际的扶持、保护政策，推动社区服务业深入发展。

吉林省关于加快发展社区服务业若干政策的规定

1994年7月30日


近年来，我省城镇街道、居民委员会兴办的社区服务业发展较快，为居民群众的生活创造了许多方便条件，对社区经济发展和社会的稳定起到了积极作用。但是，在社会主义市场经济条件下，社区服务业在发展过程中也遇到了许多新情况、新问题，急需在政策上予以明确和扶持。为了
给社区服务业的发展创造一个良好的环境，推动我省社区服务业全面、快速地发展，依据《中华人民共和国居民委员会组织法》和民政部等十四部委《关于加快发展社区服务业的意见》（民福发〔1993〕11号）以及国家的有关政策精神，结合我省实际，特作如下规定：
第一条 本规定所称社区服务业，是指在本省行政区域内的民政部门、街道办事处（镇）、居民委员会以及其他组织和个人兴办的为社区内老年人、残疾人、优抚对象、社会困难户、幼少儿和居民群众提供的社会福利服务业和便民服务业。
第二条 民政部门是本省社区服务业的主管部门，具体负责社区服务业的规划、协调、指导、管理和本规定的落实，市（州）、县（市、区）、镇人民政府及有关部门、社会各界应当积极支持和促进社区服务业的发展。
第三条 居民委员会和个人兴办的社区服务项目，经街道办事处（镇）审核，报区（县）民政部门审批；街道办事处和区（县）兴办的社区服务项目，经区（县）民政部门审核，报市、州民政部门审批；市州民政部门自办的社区服务项目，报省民政厅审批。各级各类社区服务项目，均
由审批单位核发由省民政厅统一印制的《社区服务业证书》，经工商、税务部门核发营业执照后，纳入社区服务业行业管理范围，并享受本规定的各项优惠待遇。
社区服务业变更项目或停办应按本条规定的程序办理变更或注销手续。
《社区服务业证书》不得转让、出借、出租出售。民政部门应每年对所发《社区服务业证书》进行一次审检。
第四条 各级人民政府的计划、体改、建设、土地、财政、工商、税务、公安、文化、教育、卫生、人事、劳动、物资、体育、计划生育、人民银行、三产办等部门和工会、共青团、妇联、老龄委、残联等群团组织，应按各自职责，积极支持、扶持和配合街道（镇）、居民委员会兴办
和发展社区服务业。
积极鼓励城镇企事业单位、集体经济及个人支持、和兴办社区服务业项目，吸引省外及国外资金在我省兴办社区服务设施。
第五条 各级计划部门应将社区服务业纳入国家计划，在发展社区服务业的资金、劳动力、用地等方面，予以统筹安排。
第六条 各级工商行政管理部门对民政部门批准发证的社区服务业经营项目，要适当给予照顾。
第七条 税务部门对下列社区服务业给予办理减免税照顾：
（一）经县（市、区）以上民政部门批准的、各级社区服务中心和街委兴办的为老年人、残疾人、幼少儿、婚姻、殡葬服务等微利福利服务业，所得服务收入免征增值税、营业税、所得税。
（二）对区（市、县）、街道（镇）、居民委员会兴办的独立核算的从事商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的社区服务业或经营单位，按财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字〔1994〕
001号）规定，自开业之日起，报经主管税务机关批准，免征所得税一年。
（三）对由有奖募捐资助或向社会募集资金支持兴建的社区服务设施，免征投资方向调节税。
（四）民政部门、街道、居民委员会兴办的社区服务业，符合国家和省规定的福利企业（个人）免税条件的，可享受福利企业的税收优惠政策。
（五）社区服务业还可享受国家、本省规定的税收优惠政策。
第八条 将社区服务业设施建设纳入城市建设规划。在城镇规划、新区建设和旧区改造中，应按照《城市居住区规划设计规范》的规定，安排居住区、小区的社区服务业设施项目，并严格按政府批准的规划实施。对社区服务业需要购买或租赁房屋的，当地政府可在掌握的微利房、成本
房中予以考虑。
第九条 有关部门和单位要积极支持和帮助街道（镇）、居民委员会利用社区内的场地、设施，使其发挥社区服务作用。居住小区已建的便民设施适合用于社区服务的，可交街道、居民委员会管理使用，产权不变，受产权单位的监督管理，在房租管理费上可予适当照顾，经与产权单位
协商同意并签订协议，可由使用单位自行负责维修。社区内企事业单位的俱乐部、影剧院、球场、浴室等设施视情况适当开放，为社会服务。对居住小区或居民住宅的闲置房屋设施、边用空地，在符合城市总体规划的前提下，可用于社区服务业。
第十条 享受国家救济、抚恤的社会优抚孤老进福利院和敬老院或亡故后，其住房属于公房的，经有关部门批准，可优先租赁用于社区服务业；属于私房的和确系无继承人的房产，有产权所有者的遗嘱或有效公证文件，可由街道（镇）负责到房地产主管部门办理产权转移手续，由民政
部门安排用于社区服务业。
第十一条 各级财政部门可将社区服务中心视为社会福利事业单位，并根据各地财政状况，在其开办期间给予适当补助。对于核定社会福利事业费开支的社区服务单位，要按照有关政策在经费上继续给予支持。为便于地方执行，可在“社会福利事业单位经费”项目说明中，增加对社区
服务业补助的内容。
第十二条 通过多种渠道筹集社区服务业资金。社区服务业所需资金的主要来源是：
（一）各级财政部门的补助；
（二）由街道（镇）企业每年税后利润中提取1％；
（三）由社会福利企业和民政经济实体税后利润中提取2％；
（四）由经营性服务设施税后利润中提取5％；
（五）有偿服务收入；
（六）社会捐助；
（七）社会福利有奖募捐筹集的福利资金，应主要用于社区服务业。
第十三条 卫生部门对符合《食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》的社区服务业，应优先发给卫生许可证；对老年人、残疾人康复诊疗所、优抚诊疗以及便民保健医疗设施等应优先发给经营许可证。
第十四条 各专业银行要积极扶持兴办社区服务业。对效益好、有偿还能力的，要给予必要的贷款扶持，在贷款利率方面尽可能给予优惠和照顾。
第十五条 各级残联要积极兴办社区康复网点，协调资金，加大投入，与社区服务业配套发展。
第十六条 单位和个人兴办的社区服务业，应向街道（镇）、居民委员会和社区服务业的主管部门缴纳管理费，具体标准按吉民文（1993）66号文件执行，即收缴管理费的最高额度为销售额（或营业额）的1％。
上述管理费由主办社区服务业的街道（镇）、居民委员会收取60％，由民政主管部门收取40％。除此之外，其他任何部门和单位不得向兴办社区服务业的单位和个人收取管理费。
第十七条 各地社区服务业要对税务部门减免的税金，在企业帐目中设立“国家扶持基金”科目记载，实行专项基金管理。减免税款的20％，要上缴街道（镇）的民政部门作为“社区服务业发展基金”。
第十八条 本规定由吉林省民政厅负责解释，自批准之日起执行。



1994年8月19日
山西省人民政府


山西省实施《森林防火条例》办法
　（晋政第３６号令　１９９２年１２月１６日）




　　第一条　为实施国务院发布的《森林防火条例》（以下简称《条例》）。结合本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省境内与森林防火工作有关的单位和个人。


　　第三条　各级人民政府对森林防火工作实行行政领导负责制。
　　各森林经营（实验）局、林场以及驻林区和林缘地区的单位在当地人民政府的领导下，对森林防火工作实行单位行政领导负责制。


　　第四条　省人民政府森林防火指挥部，主管全省的森林防火工作，其主要职责是：
　　（一）监督检查国家有关森林防火的法律、法规在本省的实施，执行国家森林防火总指挥部的命令；
　　（二）制定本省森林防火规划及有关的森林防火规范性文件；
　　（三）组织协调有关部门和地区进行重、特大森林火灾的扑救工作；
　　（四）协调指导各地、各部门的森林防火工作，解决森林防火中的重大问题；
　　（五）组织森林防火科学研究，推广先进技术。


　　第五条　各市（地）、县人民政府森林防火指挥部的主要职责是：
　　（一）监督检查有关森林防火的法律、法规、规章在本地区的实施。执行上级森林防火指挥部的命令；
　　（二）制定本地区森林防火规章制度，开展森林防火宣传、教育和森林防火安全检查，组织指挥扑救森林火灾；
　　（三）培训森林防火、灭火专业人员；
　　（四）检查本地区森林防火设施的规划执行情况，督促有关单位维护、管理防火设施及设备；
　　（五）掌握火情动态，制订扑火预案，并组织演练；
　　（六）配合有关机关查处森林火灾案件；
　　（七）负责森林火灾统计上报，建立火灾档案。


　　第六条　地、市、有林区的县人民政府、森林经营（实验）局和国营林场，在防火期内应组建专门的灭火队伍，并进行培训和演练。
　　驻林区和林缘地区的单位应建立群众性的灭火队伍，并进行培训和演练。


　　第七条　毗邻县森林防火指挥部应在行政辖区交界的林区，划定联防责任区。制定联防责任制，并报上一级森林防火指挥部备案。


　　第八条　县级人民政府可在林区设立森林防火检查站。
　　各森林经营（实验）局和国营林场需设森林防火检查站的。应经当地县级人民政府批准。
　　所有批准设立的森林防火检查站，须由批准单位向省森林防火指挥部备案。
　　森林防火检查站负责对进入林区的车辆、人员进行防火宣传和安全检查。


　　第九条　每年的１月１日至５月１５日为全省的春季森林防火期，其中３月至４月为森林防火特险期；１２月１日至１２月３１日为冬季森林防火期。
　　县级人民政府可根据本地区的气候条件和森林火灾发生规律，确定本辖区的森林防火期，并报省森林防火指挥部备案。
　　在森林防火期内，遇有持续高温、干旱、大风等高火险天气时。县级人民政府应当发出火险警报。必要时发布封山命令。


　　第十条　森林防火期内，严禁在林区野外用火；禁止在铁路、公路和田间的林网林带堆放秸草、烧灰积肥。


　　第十一条　森林防火期内。需在林区野外用火的，用火单位须向县级以上森林防火指挥部提交用火申请，经批准后领取林区用火许可证，并遵守以下规定：
　　（一）野外用火应有专人携带火种并负责安全，其他人员一律不得携带火种；
　　（二）生产性用火，应事先开好防火隔离带，准备好扑火工具，在三级风以下天气用火，并通知毗邻单位。用火后，应及时熄灭余火，清理火场；
　　（三）生活性用火，应当选择避风近水的地点，用火后将余火彻底熄灭。
　　通过林区的输电线路和林区的用电设备应有相应的防火设施，并定期检查和维修。


　　第十二条　制定造林规划时，应将森林防火设施建设纳入其中，并与造林同步实施。


　　第十三条　大面积林区，应建立森林火险监测预报站，负责森林火险天气的预测预报。报纸、广播、电视等新闻媒介应及时发布森林火险天气预报和高火险天气警报。


　　第十四条　任何单位和个人发现森林火灾，应立即扑救，并及时向当地人民政府报告。
　　发现下列火灾，应立即向省森林防火指挥部报告：
　　（一）地、市交界处的森林火灾；
　　（二）１００公顷以上连片林中的森林火灾；
　　（三）威胁居民区和重要设施的森林火灾；
　　（四）焚烧面积超过５０公顷的森林火灾；
　　（五）造成一人以上死亡或二人以上重伤的森林火灾；
　　（六）需支援扑救的森林火灾。


　　第十五条　扑救森林火灾，应在当地人民政府领导下，由森林防火指挥部统一组织和指挥。对火势较大或可能造成重大损失的森林火灾。应设前线扑火指挥部。
　　扑救森林火灾时，林业、气象、铁路、公路、民航、邮电、公安、民政、商业、供销、粮食、石油、物资、卫生等部门应主动听从同级森林防火指挥部的指挥和调度。


　　第十六条　森林火灾发生的原因、扑救的过程和造成的损失由当地县级森林防火指挥部组织有关部门调查。
　　发生在县行政交界处的森林火灾，由起火点的县森林防火指挥部组织有关部门调查。起火点不明确的，由上一级森林防火指挥部指定调查。调查结果向上级森林防火指挥部提交专题报告，并建立专门档案。


　　第十七条　县以上森林防火指挥部，应按国家有关规定，进行森林火灾统计，报上一级森林防火指挥部和同级统计部门。
　　各森林经营（实验）局、大型煤矿、铁路等有林单位的火灾报表，在报当地森林防火指挥部的同时，报省森林防火指挥部备案。


　　第十八条　县级以上人民政府对在森林防火工作中成绩突出的单位和个人应给予表彰或奖励。


　　第十九条　任何单位和个人违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门处以５０元至５００元罚款：
　　（一）发现火情不报告又不扑救的；
　　（二）在森林防火期内，未领取林区用火许可证，在野外用火或在铁路、公路和田间的林网林带堆放秸草、烧灰积肥的；
　　（三）破坏森林防火设施情节轻微未构成犯罪的；
　　（四）不按规定报告火情的。


　　第二十条　对因工作失职，导致本辖区内发生重大、特大森林火灾的政府主管领导、林业行政主管部门的领导和有林单位的主要负责人，按照干部管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　违反《条例》和本办法引起森林火灾的，追究肇事者及其单位领导人的责任，造成损失的，应给予赔偿。
　　无民事行为能力人和限制民事行为能力人违反《条例》和本办法的，应追究其监护人的责任。


　　第二十二条　本办法由山西省林业厅负责解释。


　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。