江西省人民政府办公厅关于印发江西省农电体制改革、农村电网建设与改造、城乡用电同网同价等３个实施方案及《江西省农村电网建设与改造工程物资采购暂?
江西省人民政府办公厅
江西省人民政府办公厅关于印发江西省农电体制改革、农村电网建设与改造、城乡用电同网同价等3个实施方案及《江西省农村电网建设与改造工程物资采购暂行管理办法》的通知
江西省人民政府办公厅
各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
经省政府研究同意，现将《江西省农电体制改革实施方案》、《江西省农村电网建设与改造实施方案》、《江西省城乡用电同网同价实施方案》、《江西省农村电网建设与改造工程物资采购暂行管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
根据《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）和《国家计委关于江西省农村电网改造工程、农电管理体制改革和城乡用电同价方案的批复》（计基础〔1998〕2134号）精神，结合我省实
际，特制订本实施方案。
一、农电管理体制改革的目标
以降低农村电价为核心，以减少管理层次为手段，由县级电力企业直供到户，并通过省电力公司对全省县级电力企业参股、入股、控股或代管，逐步实现省电力公司统一经营管理全省城乡电网，建立完善的农村用电管理体制。
二、农电管理体制改革原则和思路
（一）各县取消乡、村两级独立核算管理机构，对城乡低压配电网实行统一管理。将乡（镇）电管站改为县级电力企业所属的供电所，负责农村电网的运行维护和经营管理，其人、财、物纳入县级电力企业统一管理，由县级电力企业直供到农户、管理到农户。
（二）理顺县级电力企业与省电力公司的关系，基本实现由省电力公司统一经营管理全省城乡电网。根据我省86个县（市）绝大多数是趸售县的实际情况，具体拟采用以下两种方式：1．一部分县由省电力公司通过参股入股的形式逐步把这些县的电力企业改为省电力公司控股的股份
公司，由省电力公司直管；2．一部分县由省电力公司在产权关系不变的前提下对县级电力企业进行代管。
（三）各县原则上只能存在一家农村电网经营单位。进行股份制改造的县，存在几个农电经营企业的，要通过股改合并成一家；由省电力公司进行代管的县，如有两个或两个以上的经营农电的县属电力企业，在代管前县政府要先将其合并成一家；如有省电力公司所属企业与县属电力企
业并存的，要争取实现股改，将其合并成一家。
（四）省电力公司作为我省农网改造的项目法人，实施全省的农网建设改造工作，对农网改造资金实行统借统还。
三、农电管理体制改革实施步骤
（一）县以下农电管理体制的改革。
改革乡（镇）电管站的现行管理模式，取消中间管理环节，将乡（镇）电管站改为县电力企业的供电所，使其成为县电力企业统一核算的内部机构。到1998年底，各县均要取消乡（镇）、村作为经济核算单位的电管单位，统一由县级电力企业经营管理，县电力企业作为基层经济核
算单位。乡（镇）电管站、村电工现属乡（镇）、村管理的，要收归县级电力企业，作为其派出机构。对农村电工实行统一考核、择优录用的办法，经过考核符合标准的农村电工一律执证上岗，纳入县电力企业的合同管理。
坚决取缔任何形式的农村电费承包，建立规范的抄表收费制度，全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）。1999年初开始，全省农村用电全面实行由县电力企业电工直接抄表到户，由县级电力企业直供到农户、管理到农户的供电办法，电价每
月张榜公布。
（二）县级体制改革。
1．对有几个县属电力企业的县，1998年底以前县政府要通过资产重组将其合并成一家，由新组成的县电力公司与省电力公司进行股改或交省电力公司代管。
2．对同意由省电力公司参股入股进行股改的县级电力企业，逐步改造成由省电力公司控股的股份公司。
各县要对现有县属电力企业进行清产核资（另制定具体办法）；界定资产后与省电力公司进行股份制改造。
（1）公司性质和职责。
按照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）的规定，双方以自有资产出资组建有限责任公司。有限责任公司是统一管理经营所在县电网的企业法人，负责县电网资产经营和建设改造的投资。
有限责任公司要与有关部门配合，改革县以下农电体制，实现直供到农户、管理到农户；制定并实施农网建设改造方案，实现城乡同价方案。
（2）公司的资本金。
有限责任公司由县属和省属电力企业以现有净资产及省电力公司拟在该县农网建设改造所需投资作为双方出资。
注册资本金为总资产的20％至30％，省电力公司与县电力企业的出资比例以省电力公司控股为原则，具体比例由双方协商确定。
（3）其它。
公司内部机构根据《公司法》规定和电力部门实际情况设置，定员定编由省电力公司和县劳动人事部门根据电力行业县级电力企业定员定编标准核定。
公司的具体管理由股东双方协商制定公司章程，依据公司章程进行管理。
3．对同意由省电力公司进行代管的县，由省电力公司委托所属地市供电局与县政府协商一致同意后，正式签订对县电力企业实行代管的协议。代管内容主要是地市供电局对县电力企业人事配备、经营管理权进行代管。被代管的县电力企业在企业性质、资产隶属关系、财税体制、电力
趸售关系、人员工资来源五个方面保持不变。
代管的主要责任：
（1）负责县电力企业领导班子的配备任免，对管理人员进行定编，控制人员和工资总量。
（2）全面指导电力企业的经营管理，控制成本及债务的不良增长，提高经济效益，承担其资产保值增值。
（3）与当地有关部门配合，对县以下乡村农网体制进行改革，实行直供到农户，管理到农户。
（4）同当地政府和物价部门紧密配合，加强对农村电价的管理和监督，整顿和降低农村电价，减轻农民负担。
（5）对农村电网实行统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，帮助制定并实施农网建设改造方案和城乡同价方案，逐步形成规范、安全、经济、可靠的全县统一电网。
（6）全面指导县电力企业安全生产和技术进步工作，确保安全、可靠、优质供电。
（7）配合地方党委，搞好县电力企业党的建设和精神文明建设。
4．无论是股改后直管还是代管的县，县级体制的改革必须在1999年底前完成，省里将按照体制改革的进行情况安排农网建设改造计划。
为了贯彻落实国务院领导及省委省政府领导关于加强农电管理，理顺农电管理体制，加快农村电网建设与改造，降低农村电价，减轻农民负担的指示精神，按照《国家计委关于请制定上报农村电网改造工程、农电管理体制和城乡用电同价方案的通知》（计基础〔1998〕1693号
）要求，特制定本实施方案。
一、农村电网建设与改造的必要性
（一）农村电网的基本情况。
我省农村电网建设起步于六十年代初期，经过30多年的发展，截止到1997年底，我省农网拥有10千伏及以上高压线路9．13万公里，35千伏及以上变电站448座，变电容量253万千伏安，低压线路15．1万公里，配电变压器6．9万个，配电容量472．3万千伏
安，全省已有80个县（市）拥有110千伏变电站，基本形成了一个以110千伏为骨架的农村电网。乡、村、户通电率分别为100％、98．7％、95．6％，有的县不仅实现了村村通电，而且实现了户户通电。
在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我省农网布局不合理，设备陈旧，每个35千伏变电站要覆盖4．8个左右的乡镇，六、七十年代建设的农村配电网络约有1／3未得到改造，高能耗配变有一半未更改，低压线路有70％以上的不合格，存在线损高、触电伤亡和设备损坏事
故多等现象。
据物价部门统计，现在农村到户电价在0．8元／千瓦时的约占农村用户的30％，到户电价在0．8—1．5元／千瓦时之间的占50％，在1．5元／千瓦时以上的约占农村用户的20％，个别地方农村电价已达2—3元／千瓦时左右。农村电价高，农民不堪重负，严重挫伤了农
民用电的积极性。据统计，1997年我省农村人均用电量为142千瓦时，是全国农村人均用电量的35．7％，目前全省还有285个村、36．5万农户、165万农村人口未用上电。
（二）加快农村电网建设改造重要意义。
1．有利于繁荣农村经济。农村电价和供电质量，直接影响着农业生产的发展和乡镇企业的竞争力。加快农网改造，降低农村电价，能有力地支持农业生产和乡镇企业发展，促进农村经济繁荣。
2．有利于改变农村电网设施陈旧落后、网络布局不合理的状况。当前我省农村电网普遍存在配变、线路老化陈旧，线路供电半径过长，许多农村照明与排灌用电共配变，大部分时间是“大马拉小车”状况。加快农网建设和改造，将大大提高电网的技术装备水平，提高农网的供电能力
和供电质量。
3．有利于提高农民生活质量，开拓农村电力市场。虽然我省农户通电率已达95．6％，但年人均生活用电量只有34千瓦时，只相当于全国年人均生活用电量的1／2。加快农村电网建设改造，降低农村电价，可以大大提高农民用电的积极性，促进农民购买和使用家用电器的能力
，改善农民生活质量，提高农村用电水平，开拓农村电力市场。
4．有利于拉动经济增长。农村电网的建设和改造，可以直接带动输变电设备及相关产业的发展。农村电网改造给机电设备制造企业和电力施工企业，提供了难得的机遇，对拉动我省经济增长将起到非常大的作用。
二、农村电网建设改造规划的指导思想
（一）农村电网建设改造的指导思想。
在各级政府领导下，按照国家要求，抓紧农电管理体制改革，为城乡用电同网同价提供体制上的保证；加快农村电网建设与改造的步伐，降低农村电价，为缩小城乡电价差奠定基础。在实施农电管理体制改革和农村电网建设与改造的基础上，分步实施城乡用电同网同价。
（二）农村电网建设改造的基本原则。
1．坚持统一规划、统一标准、明确目标、分步实施的原则。
统一规划，就是各级供电企业要根据本地区国民经济发展和电力需求情况，统一制定农村电网建设与改造的整体方案，安排电网建设与改造的先后次序和时间。统一标准，就是按照农村经济发展和农民生活水平提高的要求，立足长远，根据我省的实际情况制定农村电网建设改造技术标
准，标准要适当先进、全省统一。明确目标，就是对整个电网的改造都应先作经济效益分析，明确电网改造后，线损和电价的降低，农民能得的实惠。分步实施，就是要根据规划要求，分期分批进行，既要积极加快改造进度，又要防止不顾资金效益，一哄而上。
2．坚持先改制后改造的原则。
农电管理体制的改革是实现城乡电网统一管理、统一核算、统一价格的基础，是实现城乡用电同网同价体制上的保证。根据国办发〔1998〕134号文件要求，改革农电管理体制，必须坚持“政企分开”、“县为实体”的原则，对趸售县供电企业，可以在产权关系不变的前提下，
由省电力公司实行代管，条件成熟的可通过参股入股的方式，逐步改建为由省电力公司控股的股份公司。对乡镇电管站的管理体制，一律改革为县供电企业所属的供电所，负责农村电网的运行维护和经营管理，实现电力企业销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的管理，以确保电网建
设改造和城乡用电同网同价的顺利实施。
3．电价控制在合理水平的原则。
为保证农网建设改造投入资金的合理还贷空间，各级政府和供电企业，必须认真贯彻执行《江西省人民政府批转省物价局关于〈江西省农村电价管理暂行办法〉的通知》（赣府发〔1998〕19号）精神，加强农电管理，整顿乡、村农电管理体制，严格杜绝“三电”、“三乱”和“
以电养人”的现象，把由于管理不善造成农村电价高的因素降到最低限度，使农村电价达到国家和省政府要求水平。
三、农村电网建设与改造的主要内容
（一）建设与改造的总体目标。
计划用3年左右的时间对我省农村电网进行全面建设和改造，解决农村电网电能损耗高、网架结构不合理、供电可靠性低、电源质量差和农村电价高的问题。建成一个网络完善、布局合理、装备先进、管理科学的农村电网。达到安全、优质、高效、低耗的目标，以满足农村居民生活和
农村经济发展的要求。总体目标是：
1．县县至少拥有一座110千伏公用变电站，用电量较大、经济发达的县（市）可以拥有2至3座110千伏公用变电站。
2．35千伏变电站平均每座覆盖2．5至3个乡，35千伏线路供电半径不超过40公里。
3．高压线损率降至10％以内，10千伏线路供电半径不超过15公里。
4．低压线损率降至12％以内，低压线路供电半径不超过0．5公里，山区不超过1公里。
5．高能耗配电变压器全部更新改造。
6．简陋变电站全部改造完毕，电压合格率达到90％以上。
7．全省消灭无电村，户通电率达到98％。
通过改革农电管理体制和实施农村电网建设改造，把农村电价降到国家规定的价格水平，逐步实现城乡居民生活用电同价，最终实现全省城乡分类用电同网同价的总体目标。
（二）建设与改造的技术标准。
按照“安全可靠，经济适用，符合国情，效益为上”的原则，与当前农村经济发展状况和农民生活水平相适用。35千伏变电站原则上应选无人值班设计，因地制宜的选用小型化方案。10千伏线路使用年限为20年，低压线路的使用年限为5至10年。10千伏主干线路和分支线路
直径分别不得小于50和35平方毫米；配变低压主干线、低压主分干线、进户线的线径分别不得小于35、25和4平方毫米（铝芯）；配电台区还应按“小容量、短半径、密布点”的原则建设，配电变压器应选用节能变压器；村变压器台区到农户之间低压线路应装设三级漏电保护开关
。具体标准和施工要求由省电力公司制定。
（三）农村电网建设与改造总体方案。
根据国家发展计划委员会计基础〔1998〕2134号批文，我省3年农村电网建设与改造工程资金总规模为45．7亿元。着重解决供电设施陈旧、供电能力不足、综合线变损高等问题。重点是对全省10千伏及以下线路和配电台区进行全面建设和改造，并协调发展35千伏、1
10千伏高压电网。具体建设改造内容为：
1．新建110千伏变电站24座，变电容量51万千伏安，新建线路738公里。共需投资4．14亿元。
2．新建35千伏变电站102座，变电容量60万千伏安，新建线路1556公里；改造35千伏变电站129座，变电容量84万千伏安，改造线路2160公里，共需投资4．43亿元。
3．新建配电台区2．22万个，容量77．7万千伏安，新建10千伏线路8471公里，改造配变台区3．72万个，容量178．9万千伏安，改造10千伏线路2．03万公里，共需投资13．65亿元。
4．新建和整改低压线路13．5万公里，改造低压计量箱166万只，装设漏电保护装置830万只，装设无功补偿65．5万千乏，共需投资22．65亿元。
5．2000年力争全省实现村村通电，消灭285个无电村，共需资金0．86亿元。
（四）农村电网建设与改造分步实施计划。
根据国家发展计划委员会计投资〔1998〕2271号批文，我省1998年农村电网建设与改造工程资金总规模为11．7亿元。98年到位资金为3．7亿元。
1．第一批启动项目安排：
（1）大网直供农网建设改造项目。
（2）县领导重视，政府积极性高，体制基本理顺，股份制、代管条件成熟的试点县农网建设改造项目。
（3）今年遭受洪灾严重，急需恢复生产，重建家园农网建设改造项目。
2．开工建设的主要内容为：
（1）新建110千伏输变电工程项目5个，容量为12万千伏安，线路126公里。
（2）新建35千伏变电站15座，容量7．9万千伏安，线路280公里；改造35千伏变电站23座，容量12．7万千伏安，线路517公里。
（3）新建配电台区9500个，容量28．5万千伏安，新建10千伏线路2781公里；改造配电台区13539个，容量54万千伏安，改造10千伏线路8390公里。
（4）整改低压电网3．67万公里，改造低压计量箱39万只，装设漏电保护装置190万只，装设无功补偿27．3万千乏。
农网整改第一批开工建设改造工程计划投资为11．7亿元。其中申请国家和地方财政预算内资本金2．34亿元，申请农业银行贷款9．36亿元。
其余工程项目待国家发展计划委员会批复1999年和2000年建设改造年度计划后予以安排。
（五）农村电网建设与改造项目审批程序。
1．各县（市）供电局（公司）根据农网发展规划，编制本县（市）农村电网建设改造年度项目计划，报地（市）供电局。
2．各地（市）供电局会同计委对各县（市）年度项目计划进行汇总、审查，提出审查意见，报省电力公司。
3．省电力公司组织审查后，报省计委批复。
四、农村电网建设与改造的主要措施
（一）各级政府要加强对农电体制改革、农网建设改造和城乡用电同网同价工作的领导，把农网建设改造工作作为扩大内需，加强基础设施建设启动经济的重点任务之一，督促检查农网建设改造各项工作的落实。
（二）明确责任主体。赣府字〔1998〕84号文件批复，确定了江西省电力公司为全省农网建设工程项目法人，负责全省农网建设与改造工程项目的组织实施，工程所需资金由项目法人统借统还，工程建设管理由项目法人负责。
（三）严格执行“五制”。农网建设与改造工程必须严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。项目法人要靠健全制度和明确工作目标来加强工程管理，实行20％资本金和80％贷款建设。在招投标、工程监理和承包合同等工作中要做到公开、公正
、公平，通过引入竞争机制，杜绝低劣设备材料和资质不合格的施工、监理队伍进入农网建设改造项目。在同质同价的前提下，优先考虑使用本省生产制造的设备和材料，带动本省相关产业的发展，拉动经济增长。
（四）制订管理办法。为了规范农村电网建设与改造工程操作程序，省电力公司将制订《江西省农村电网建设与改造工程管理办法》、《江西省农村电网建设与改造工程资金管理办法》、《江西省农村电网建设与改造工程设备招投标管理办法》、《江西省农村电网建设与改造工程技术
标准》、《江西省农村电网建设与改造竣工验收规定》等5个办法，经讨论后下发各地执行。
为了贯彻落实《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）精神，根据国家发展计划委员会《关于江西省农村电网改造工程农电管理体制改革和城乡用电同价方案的批复》（计基础〔1998〕21
34号）要求，结合我省实际，制订本实施方案。
一、实施城乡用电同网同价的重要意义及要求
改革开放20年来，在省委、省政府的正确领导下，我省农村电力事业发展很快，部分县（市）已达到农村初级电气化标准，为全省农村经济发展作出了巨大贡献。但是，长期以来，全省相当一部分县（市、区）电网，特别是台区以下的农村低压电网，由于体制不顺，管理混乱，层层
趸售，乱加价，乱摊派，乱收费现象十分严重，加之农网输电设施落后，线路老化，线损变损率高，导致农村电价奇高，农民不堪重负，严重制约了农村经济发展，农民反映十分强烈，已引起党中央、国务院和省委、省政府领导的高度重视。通过改革农电管理体制，改造农村电网，最终在
全省实现城乡用电同网同价，是降低农村电价、减轻农民负担的重要举措。这对于提高农民生活水平，开拓农村电力市场，繁荣农村经济，加快实现广大农民脱贫致富奔小康，促进农村精神文明建设都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
改革体制、改造农网的核心是为了降低农村电价，实现全省城乡用电同网同价，为达此目标，总体要求为：
（一）要提高认识。各级政府要把加强农村电价管理，降低过高的农村电价作为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于做好减轻农民负担工作，促进农村经济发展和维护社会稳定，振兴全省经济的一项重要工作来抓，将这项工作列入各级政府减轻农民负担工作考核目标，要从讲政治
的高度加大整顿农村电价的力度。
（二）要切实加强领导。改革农电管理体制，改造农村电网，实现城乡用电同网同价，牵涉面广，政策性强，各级政府要切实加强对这项工作的协调、领导，严格按照有关部署如期改革农电管理体制，加快农网改造步伐，为实现城乡用电同网同价打下坚实的基础。
（三）各级物价部门要把加强农村电价管理作为本部门的中心工作，为降低农村电价尽心尽责，严格审核好每一项成本，严禁徇私舞弊，为减轻农民负担，最终实现城乡用电同网同价而努力工作。
二、实施城乡用电同网同价的目标和步骤
（一）目标。
按照国办发〔1998〕134号文件精神和国家发展计划委员会《关于江西省农村电网改造工程农电管理体制改革和城乡用电同价方案的批复》要求，在改革农村供电管理体制、改造农村电网的基础上，全省要采取积极稳妥、分步实施的办法，力争用3年左右的时间，实现城乡分类
用电同价，综合平均电价水平力争不突破0．50元／千瓦时，其中城乡居民生活用电价格控制在0．50元／千瓦时左右。
（二）实施步骤。
1．按照《江西省人民政府批转省物价局关于〈江西省农村电价管理暂行办法〉的通知》（赣府发〔1998〕19号）要求，今年底以前在理顺县以下农电管理体制，取消乡（镇）、村电管单位作为经济核算单位的基础上，省物价局对全省各县（市、区）农村电价进行全面审核，规
范农村电价行为，制定各县（市、区）农村低压电网售电到户价格，确定对已初步进行了农村电网改造的地区，农村居民到户生活电价不得高于0．80元／千瓦时；未进行农村电网改造的地区，农村居民到户生活电价不得突破1．00元／千瓦时。
2．1999年底以前，在全省农电管理体制进一步改革和农网改造初步成功的基础上，农村到户电价以县（市、区）供电区域为单位，全面推行一县一价，即县域内城乡用电按照用电分类实行同网同价，综合平均电价不得高于0．70元／千瓦时，同时，第一批实施农网改造的县（
市、区），其当年投资的还本付息可摊入全县全年的售电成本。一县一价的实施，由县（市、区）价格主管部门提出方案，由地、市价格主管部门审核，报省物价局审批后执行。
3．2000年底，全省城乡居民生活用电实行同价。即对各县（市、区）电网城乡居民生活用电价格高于省电网居民生活用电价格的价差，纳入全省售电量中均摊，实行全省居民生活用电一价。均摊的标准由省物价局会同省电力局提出方案，报国家发展计划委员会审批后执行。均摊
后的城乡居民生活用电价格水平控制在0．50元／千瓦时左右。同时，第一批、第二批已投资的农网改造还本付息，一部分进入省网售电成本（即居民生活用电量的均摊部分），另一部分仍在县（市、区）网的售电成本中均摊（即非居民生活电量）。
4．全省农网改造彻底完成以后，全面实现城乡分类用电同价，综合平均电价水平力争不突破0．50元／千瓦时，其中城乡居民生活用电同价控制在0．50元／千瓦时左右。全省分类用电同价方案，由省物价局会同省电力局提出方案，省政府审核报国家发展计划委员会审批后执行
。全省农网改造的全部投资还本付息摊入全省售电成本。
三、实施城乡用电同网同价的主要措施
据测算，目前全省农村综合平均电价约为0．96元／千瓦时（其中农村居民到户平均电价约为1．12元／千瓦时），通过理顺体制，改造农网，强化管理，农村电价水平可下降40％至50％，为全省实行城乡用电同网同价打下了可靠的基础。主要采取以下措施：
（一）规范电价行为，严格按照《江西省农村电价管理暂行办法》审核农村电价，坚决取消一切价外加价。农村电价由省及省以上价格主管部门批准的供电企业销售电价加农村低压电网维护管理费和农网改造还本付息金构成，除此之外，其它一切费用都不得进入农村电价构成。电价的
审批权限在中央和省，严禁地、市、县、乡擅自加价。
（二）减人增效，分流富余人员。在改革农电管理体制的同时，按电量定人定岗，彻底解决以电养人的问题，把不合理的费用降下来，实现以电养电，减轻农民负担。
（三）提高供电效率，降低电能损耗。通过建设和改造农村电网，农村电网线损率要由目前的30％以上降低到高压线损不超过10％、低压线损不超过12％，从根本上解决农村电网线路老化、设备落后、线变损大、供电成本高的问题。
（四）加强管理，强化监督。坚决制止乱加价、乱收费、乱摊派，杜绝权力电、人情电、关系电，实行农村电价“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），张榜公布，接受群众监督，各级物价部门要依法加
强对农村电价的监督检查，严肃查处农村电价中的价格违法行为。
为加强江西省农村电网建设与改造工程设备和主要材料的采购管理，提高投资效益，保证工程项目建设质量，支持省内生产企业的发展，促进企业参与市场竞争，杜绝采购过程中的不正之风，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第一条 成立江西省农村电网建设与改造工程设备招标领导小组，领导小组由省经贸委牵头，省计委、省电力公司、省机械厅、省农行参加。省电力公司招标办公室负责具体实施工作，对领导小组负责。
第二条 全省农村电网建设与改造工程要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制。省电力公司为全省农网建设与改造的项目法人，是全省农村电网建设与改造工程物资采购供应的主体。
第三条 省经贸委负责全省农村电网建设与改造工程的指导和监督工作，检查项目实施过程中设备和主要材料的采购供应情况。
第四条 全省农村电网建设与改造工程所需的设备和主要材料由省电力公司分批提出招标采购计划（包括产品名称、规格、数量以及生产厂家）报省经贸委审批后集中组织采购、供应。
第五条 设备和主要材料的采购，原则上采用邀请招标方式。设备和主要材料的招标工作由省电力公司设备招标办公室具体实施。
第六条 招标工作应遵守国家法律法规，接受社会监督，遵循“公开、公平、公正、择优和信用”的原则，在同等条件下，对本省企业能够生产且质量符合工程要求的产品，应在本省企业中进行招标。
第七条 参与招标厂家应经省农网建设改造工程设备招标领导小组审核同意，并具备省电力公司产品入网资质审查办公室颁发的入网许可证。对尚未取得入网许可证的省内生产企业，由省电力公司产品资质审查办公室按规定程序核发入网许可证。
第八条 需要实行招标采购的物资包括35ＫＶ—110ＫＶ的主变、断路器、隔离开关、电压互感器、电流互感器、避雷器、电容器、高低压开关柜、蓄电池、直流系统、保护、控制、调度、通讯、自动化设备等；10ＫＶ配变及台区设备；电缆、导地线、电瓷、金具、电杆、水泥
、钢材等。
第九条 对未列入集中招标采购范围的物资，省电力公司可委托各建设项目实施单位组织招标采购，省电力公司招标办派人参加。凡本省企业能够生产且质量符合要求的产品，应由本省企业供应。确须从省外采购的产品，应报省经贸委审批同意。
第十条 全省农村电网建设与改造工程项目均不得采用承建单位包工包料的建设方式。
第十一条 对不服从省经贸委指导监督和不按规定进行采购供应的项目实施单位，投资机构（含银行）将不予审批和发放资金，监督和审计机关将对其进行检查和审计。因违规采购给项目建设造成重大损失的，由纪检、监察部门查处，并追究有关责任人的责任。
第十二条 本办法及未尽事宜，由省经贸委、省计委、省电力公司、省机械厅负责解释。
1998年12月23日
试论电子商务中的不正当竞争及其法律规制
刘成江
一、电子商务中不正当竞争行为的认定
电子商务是现代市场经济的重要组成部分，其间市场主体的竞争不仅不可避免，而且是电子商务健康发展的重要表现。马克思在《资本论》中曾经指出：人类社会由于社会分工不同，由于社会主体各自有着不同的经济利益，因而竞争不可避免，“他们不承认别的权威，只承认竞争的权威，只承认他们互相利益的压力加在他们身上的强制”.资源的有限性，决定资源配置是经济体制运作的核心。在市场配置资源的过程中，竞争的作用表现为，竞争调节资本和社会经济资源在不同社会生产部门和不同市场主体之间的分配，引起价格波动，价格决定利益分配，进而推动社会生产力的发展和社会经济的增长。在电子商务实践中，竞争表现为，具有不同经济利益的两个以上的经营者，为了争取在电子商务中收益的最大化，以其他利害关系人为对手，采用能够争取交易机会的商业策略，争取尽可能大的市场份额。通过竞争，在电子商务实践中实现资源的优化配置，实现优胜劣汰，保障电子商务的健康运作。
电子商务的发展需要市场主体间的正当竞争，排斥不正当竞争。我国《反不正当竞争法》第2条规定，不正当竞争是指经营者违反该法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。电子商务中的不正当竞争，泛指经营者在电子商务中采用各种虚假、欺诈、损人利己等违法手段，损害其他经营者的合法权益，扰乱电子商务秩序的行为。依据《反不正当竞争法》的规定，在电子商务中构成不正当竞争应当具备以下要件：
首先，电子商务中不正当竞争行为的主体应当是参与电子商务的经营者。《反不正当竞争法》规制的不正当竞争，必须是经营者实施的竞争行为，不包括市场上处于消费地位的民事主体；电子商务中不正当竞争的主体，必须是参与电子商务的经营者，否则难以在电子商务中实施不正当竞争行为；竞争者两个以上，且往往行业相同或相近，在经济利益上有利害关系。
其次，电子商务中不正当竞争所侵害的对象主要是同业经营者的利益。只有同业经营者才对市场存在争夺，任何一个经营者对市场的占领或扩大，就意味着其他同业经营者的市场相应被占领或缩小。竞争的目标在于争夺市场，争取交易机会。
再次，电子商务中不正当竞争行为具有违法性。指电子商务中不正当竞争行为违反了《反不正当竞争法》的规定，既包括违反该法的原则规定，也包括违反该法列举的禁止不正当竞争行为的各种具体规定，还包括违反上述市场交易应当遵循原则的规定。
最后，电子商务中不正当竞争行为具有危害性。这种危害性包括损害其他参与电子商务的经营者的合法权益，损害消费者的合法权益，扰乱正常的电子商务秩序和社会经济秩序等。
二、电子商务中不正当竞争行为的表现
（一）电子商务中的主体混同行为
1、将他人商标、商号、厂商名称或者知名商品特有的名称、包装、装潢移作自己网页的图标，或者将它们设计为自己网页的一部分，足以使人产生混淆
对注册商标、商号、厂商名称或者知名商品特有的名称、包装、装潢的使用是否构成侵权和不正当竞争的根本依据是能否使网络访问者发生混淆。擅自使用他人的注册商标、商号、厂商名称或者知名商品特有的名称、包装、装潢当作自己网页上的图标，或者将它们设计为自己网页的一部分，使访问者误以为是该注册商标、商号、厂商名称或者知名商品特有的名称、包装、装潢之权利人的网页，进而达到引诱网络访问者访问其网站的目的，使自己经营的电子商务与被侵权人的商务足以造成混淆，当然构成侵权和不正当竞争。
2、在自己网页上将他人的注册商标、商号、厂商名称或者知名商品特有的名称、包装、装潢用作链接标志
因特网上存储于不同服务器上的文件可以通过文本标记语言链接起来。所谓超文本链接就是网络用户用鼠标点击网页上被称作“锚”的一些字符或图形，另一个网页或网页的另一部分内容就呈现在用户的计算机屏幕上，这种网上文件的转换和跳跃的过程就是“链接”.实践中，由于每个网页的主人都希望自己的网页漂亮动人，因此“锚”也便设计得色彩斑斓，各具特色。行为人未经许可在自己网页上使用他人的商标或者包含了他人商标的域名、网上地址、商号、厂商名称或者知名商品特有的名称、包装、装潢作为链接到其网页的“锚”，此种行为是否构成侵权，取决于网上用户能否对设链者及被链接者所提供的商品或服务产生混淆，是否会误认为两者之间存有着某种授权关系或者其他方面的联系。显然，当被用作链接标志的商标、商号、厂商名称或者知名商品特有的名称、包装、装潢具有一定的知名度时，就可能在消费者中产生混淆，并且被用作链接标志的商标、商号、厂商名称或者知名商品特有的名称、包装、装潢知名度越高，产生混淆的可能性就越大。
（二）电子商务中的商誉侵权
1、运用网络广告贬损他人商誉
因特网被人们誉为继报刊、广播、电视之后的“第四媒体”，日益成为商家发布商务信息，从事广告宣传的首选方式。据统计，世界上最大的500家公司中已有80%在网上开设了网址来发布公司消息。伴随着上网人数的剧增，我国的众多企业也越来越青睐网络广告。有的通过网络电子出版物发布广告，有的专门建立自己网站发布本企业信息，还有的通过电子邮件来“广而告之”。我国《广告法》在全新的广告形式——网络广告面前显得力不从心，一方面，网络用户在网上作广告往往无需通过“广告发布者”，而是自建网站直接广告，《广告法》通过广告发布者来管理广告活动的机制遇到挑战；另一方面，网络广告延及全球，《广告法》的地域性也限制了其广告管理的作用。因此，很多商家利用网络广告从事不正当竞争，随意贬损他人的商品或服务，对自己商品或服务则言过其实，吹得天花乱坠。
2、电子布告板系统上的商誉侵权
一是市场主体故意捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商誉。在“北京市普天新能源技术开发公司诉北京中北高科机电公司不正当竞争纠纷案”中，原告的商标为“狂人”，被告的商标为“润宝轻骑兵”，双方均属生产有源音箱的经营者。1997年7月，原告在其产品的外包装上使用了“轻骑兵换代产品”的用语，被告因此诉至法院。经法院调解双方达成协议，且原告履行了协议义务。不料，被告在其网站主页上发布消息，称“润宝轻骑兵打假取得重大突破”，“‘狂人 ’的无耻做法属于欺骗消费者”，并将上述案件的起诉书、调解书制作成网页，使用链接技术与主页相连。无奈原告起诉，法院认定被告的行为构成诋毁原告商业信誉和商品声誉的不正当竞争为。
二是匿名的网络诽谤。互联网是一个充分自由的虚拟空间，网上发表的信息并不像报刊、广播、电视中的信息那样都是经过缜密编辑、审查、和谐统一的，因此网上的信息难免存在种种问题。有些信息发布者发布信息只图“一吐为快”，而不顾后果，加之网上信息可以是绝对匿名的，所以在网络上随意散布诋毁他人、损害他人商誉的网络诽谤便成为电子商务中的又一顽疾。
（三）电子商务中的侵犯商业秘密
网络环境下侵犯商业秘密在构成要件、行为表现方面与传统意义上的侵犯商业秘密并无二致，只是往往要涉及网络技术上的难题。北京市第一中级人民法院审理过一个在提供网络信息服务过程中侵犯他人商业秘密的案例。原告阳光公司于1995至1996年间分别与上海证券交易所等10多家商品和证券交易所签定了交易行情的采集、转发、经营合同。阳光公司将交易所的行情信息整理汇编，以特定的数据格式形成综合行情信息，通过卫星广播系统向外转发。被告霸才公司与原告签定了使用阳光公司《SIG实时金融》数据分析格式的合同，约定霸才公司非经原告书面同意，不能以任何方式转发使用SIG格式。后被告违约截取并转发原告《SIG实时金融》信息源，北京市第一中级人民法院认定被告侵犯了原告的商业秘密.
（四）电子商务中的域名抢注
随着电子商务的蓬勃发展，域名如同现实生活中自然人和法人的姓名、名称一样，成为网络虚拟世界中人们唯一可识别的标志；域名因其易记便用，已被广泛地用作一种商业标记，因而承载了很大的商业价值。商家的域名越来越广泛地用于广告宣传中，成为商家在网上拥有一个地盘的标志。尤其，众多商家基于网站在发展电子商务中的巨大潜力而纷纷将自己的商标、商号乃至擅自将其他知名企业的商标、商号作为自己的域名使用注册，以吸引尽可能多的消费者，扩大自己在网上的知名度。实践中，域名与商标的冲突有两种形式：一是恶意抢注。人们上网有一种习惯，即在没有域名地址簿的情况下，人们要想访问某一企业的站点，第一反应往往是输入该企业的“商标或商号+COM”。这样，“商标或商号+COM”结构的域名比其他结构的域名就有了更高的经济价值。域名具有唯一性。因此人们的网络习惯和域名特点共同作用导致了“域名抢注”。域名恶意抢注判断的标准在“恶意”上，表现为抢注的域名使用了他人知名度较高的商标或商号；抢注的目的有牟利性质。二是巧合雷同。在某些情况下，域名注册人并无抢注的恶意，而是出于自身原因使用了某个域名，造成与他人商标或商号的巧合雷同。
使用与他人商标相同或近似的域名是否构成商标侵权和不正当竞争呢？本文认为，使用与他人商标相同或近似的域名是否构成商标侵权，要看该商标的知名度和影响力。知名度很低的商标往往少有人去抢注，因为抢注的商业价值几乎不存在，所以将鲜为人知的商标作域名注册使用，定性为商标侵权有些牵强。当然，自己的商标被他人注册为域名在实践中总有诸多不便。将知名度较高的商标抢注为域名使用，势必会在实践中尤其是在电子商务实践中造成混淆，误导客户和消费者，从而给商标权人带来损害，这种行为就构成不正当竞争，侵犯他人的商标权。
北安市人民法院 刘成江
